我国基层城市社区协商民主发展论述

陶 金

(信阳师范学院马克思主义学院，河南 信阳 464000)

十九大的成功召开，标志着我国进入了新时代中国特色社会主义发展时期，报告中特别强调要继续推进政党协商、基层协商等在内的多层次、宽领域的社会主义协商民主发展。基层城市社区协商作为基层协商重要部分，对其发展进行研究，有利于社区的和谐建设、提高基层政府公信力，对推进我国基层民主政治建设有重要作用。

一、我国基层城市社区协商民主理论论述

(一)基层城市社区协商民主内涵

社会主义协商民主是具有社会主义本质属性的协商民主，是我国民主政治的特有形式和优势，具体包括政党协商、政府协商、基层协商等多层次的协商内容，其中基层协商民主又包括基层社区协商民主在内，本文重点论述我国基层城市社区协商的发展，综合官方文件和各位学者的意见，我国基层城市社区协商民主可以定义为：在广大的城市地区，街道以下的社区居民，以当家做主的主人翁姿态，通过各种形式和途径，依法参与到管理和建设社区的事务中，积极表达自己的意见和建议，从而形成一个民主、平等、开放的社区治理模式。

(二)基层城市社区协商民主基本特征

基层城市社区协商民主作为社区治理的一种民主形式，具有以下基本特征：第一，协商民主的平等性、直接性。社区协商民主为社区居民提供了一个平等的协商平台，任何与事务相关的社区人员，都可以平等参与到协商讨论中，另外，社区协商民主强调居民的直接参与，具有直接性；第二，协商主体的广泛性。协商主体不受文化水平、职业等限制，社区成员都可以参与到协商中，协商主体广泛；第三，协商内容多元化，社区协商包括矛盾纠纷的化解、社区事务的管理、社区工作总结的监督、通报等，内容多元，覆盖面广；第四，协商形式多样化，参考各级党委、政府发布的文件，立足于社区实际情况，各地区探索实践了多种形式的协商民主，包括“民主恳谈会”、“决策听证会”、“专题协商会”等，以及在现代化“互联网+”模式下探索出来的“网络互动协商”、“网络征集协商”等新型网络协商形式。

二、我国基层城市社区协商民主发展现状

目前，我国直接参与基层自治的城市居民达3亿人以上，基层城市社区普遍建设了社区居民委员会，大部分建立了协商议事委员会，各种社会组织也在不断发展，社区居民参与社区事务管理的积极性日益高涨，民主氛围更加浓厚。

具体来说，基层城市社区协商在以下方面有所进展：第一，协商主体日益多元，不仅包括社区两委、普通居民，具有威望的老干部、街道等下派的政府工作人员等，还邀请专家学者、人大代表等共同参与到协商中，为社区协商建言献策；第二，协商内容日益丰富，小到居民矛盾的化解，大到社区拆迁问题、政策的落实等涉及居民利益的事务都包含在内；第三，协商程序更加规范，各地在实践中建立了从协商议题的征集、协商形式的确定、协商结果的落实等一套切实有效的协商程序，如河南地区的“一征三议两公开”协商程序等；第四，协商制度日益完善，各地在学习贯彻中央文件基础上，进一步细化协商具体制度，为协商民主走上规范化、程序化提供制度保障。

城市社区协商发展的同时还存在一些问题，如居民的协商意识不强，社区协商议题繁多而难以选择、协商结果落实不到位、结果的实施缺乏有效的监督等。

三、我国基层城市社区协商民主发展路径

第一，要坚持中国共产党对城市社区协商民主的领导。党是我国民主政治建设事业的领导核心，在我国社区协商民主建设中，社区党组织的领导核心地位体现在：激发主体的协商意识、确定协商议题和形式、监督协商成果的落实等，只有坚持党的领导，才能保证协商过程的有序进行和协商成果的有效落实；第二，提高协商主体的协商意识，向社区干部、普通群众、社区组织等协商主体大力宣传协商民主的意义，并提高协商主体的协商能力；第三，促进协商形式多样化，各社区要结合相关文件和地方实际，依据事务类型的不同、利益主体不同等，采取不同协商形式，如会议协商、个别访谈协商、书面征询协商等；第四，进一步完善城市社区协商民主制度，健全信息公开制度、协商成果监督与落实制度等，确保协商成果的有效落实。

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