山东：量质并重 扎实推进厕所革命

夏逸

从2015年开始推行的旅游“厕所革命”,山东走在全国前列。截至2017年11月底，山东省共新建、改扩建旅游厕所16100座，建设数量居全国第一。2015年启动厕所革命以来，经过一番深刻的“厕所革命”，山东现有旅游厕所大变脸，游客面对的是一个清新宜人的如厕环境。

后来居上 谋定而动争上游

2017年11月19日，世界厕所日暨中国厕所革命宣传日活动上，全国“厕所革命推进奖”和“厕所革命优秀成果贡献奖”两大奖项花落山东。2017：年2月份召开的全国厕所革命工作现场会上，山东省枣庄、济宁、临沂、烟台、济南、青岛、潍坊等7市获“2016年度厕所革命先进市”荣誉称号，数量全国第一。

2017年，山东省根据国家旅游局要求，又着手全面启动“厕所革命”新三年行动计划，提出在2018—2020年，再建5000座高标准旅游厕所，并加强第三卫生间建设，确保2018年5A景区全部建有第三卫生间。

在2015年之前，山东相对滞后的旅游厕所建设与快速发展的旅游业并不协调，旅游厕所脏、乱、差、偏、少的问题明显，直接影响了旅游品质。从2015年开始推行的旅游“厕所革命”，山东走在全国前列。

痛定思痛，谋定而动。针对旅游厕所的各种顽疾，山东省政府牵头制订出台《山东省厕所建设管理实施方案》。作为全国唯一一个由省政府出台的“厕所革命”指导文件，该方案计划从2015年到2017年，利用三年时间，分期分批开展旅游“厕所革命”工作，新建和改扩建旅游厕所7800座，到2016年底，这一数量就达到13000座，任务提前一年超额完成。

旅游厕所建设是一项重大而艰巨的系统工程，须多部门配合形成合力。山东按照“属地管理、部门配合”的原则推动厕所的新改建和管理工作。

省政府协调发改委、财政、国土、交通、住建、商务、金融等部门为旅游“厕所革命”提供服务和保障。住建部门将旅游厕所纳入了城乡建设规划，指导城乡、休闲街区、历史文化名村等厕所改造提升，截至2017年9月底，全省仅改造农村旱厕就累计达841万户；交通部门督促高速公路服务区及交通集散点旅游厕所的标准化改造，很多地方的厕所达到五星级标准……多部门联手，科学规划、合理布局，山东实现了旅游厕所“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的预期目标。

山东省“厕所革命”工作之所以做的好，成效突出，与山东省委、省政府高度重视有直接关系，山东省政府办公厅专门制发《山东省旅游厕所建设管理实施方案》，省政府两次召开全省会议，部署推进厕所革命。这些形成厕所革命“全省一盘棋”的强大声势。

作为厕所革命工作的牵头单位，山东省旅发委结合省实际，除国家旅游局确定的7类旅游厕所建设范围外，还通过广泛积极协调、动员，将加油站、商场（超市）厕所也纳入厕所革命范围。与经信、住建、交通、商务等部门联手，对9类厕所分工负责，各市也统筹负责，科学规划、合理布局厕所的配置建设。2016年，省财政厅、省旅发委联合印发了《山东省新建改建旅游厕所奖励暂行办法》，明确省财政每年统筹资金6000万元，用于厕所奖补。截至目前，我省用于旅游厕所奖补的中央和省级财政资金已超1.91亿元，极大地调动了各地旅游厕所建设的积极性。

创新管理方式 走市场化路子

此外，山东还创新“厕所革命”管理方式，走政府主导、市场运作、“以商养厕、以商建厕、以商管厕”的市场化路子，将旅游厕所的新改建推向市场，通过招标、拍卖或出租的方式选择投资者和管理者。青岛崂山风景名胜区引入PPP模式，通过引进社会资本和技术，探索实施了“企业融资建设、政府分期回购、社会经营管理”的厕所建管“青岛模式”，极大地节约了政府人力物力投入，提高了公共服务质量。

为保障“新三年再建5000座高标准旅游厕所”的目标实现，山东2018年将继续引入第三方中介机构，对新改建的旅游厕所进行抽检。抽检工作原则上覆盖全部市县、所有类型，对抽检不合格的，旅游部门将按照相关规定核减厕所建设奖补资金，并追究相关责任人的责任。

旅游厕所“三分建、七分管”，山东枣庄市坚持“建管结合、重在管理”，积极探索旅游厕所常态化、长效化管理机制，把原有的管新、把改建的管好、把新建的管优。一是创新管理机制。将旅游厕所建设管理与A级旅游景区、星级旅游饭店等创建及复核挂钩，实行“厕所一处不达标一票否决”。推行“定人、定厕、定标、定责、定奖惩”的网络化管理机制，确保每座厕所“有人管、有钱管、有制度管”，全面提高旅游厕所精细化管理水平。二是创新运营机制。探索采取PPP模式，鼓励引进专业化厕所公司进行品牌化、网格化、规模化连锁经营，推进旅游厕所建设市场化进程。推进实施“零就业家庭计划”，筛选推荐困难家庭承包经营城区公厕，发挥好旅游精准扶贫带动作用。开展“厕所+”的商业服务衍生创新行动，将电子商务、LED广告与厕所运营相结合，丰富旅游厕所购物、咨询、宣传等服务功能，拓展“以商养厕、以商管厕”运营方式。三是创新宣传机制。强化厕所文化宣教功能，深入开展“百城万众厕所文明宣传大行动”等系列活动，普及文明如厕理念，营造“人人关注、人人参与厕所文明宣传”的良好氛围。

在济南，为了弥补公厕不足的现状，早在2012年，他们便倡议成立了“厕所开放联盟”，号召企业、政府机关免费对外开放厕所，为市民和游客打开“方便”之门。截至2016年底，这一获得“中国旅游业改革发展创新奖”的创举，已有1500余家单位参与进来。目前，这一数字还在增长。

山东还同时积极探索“以商建厕”，使其既要建好，又要日常维护好。青岛崂山与光大置业合作，采取企业融资建设，政府分期回购，并委托光大置业独家长期经营管理的厕所建管“青岛模式”，得到了社会各界及游客的高度认可。另外，山东省还倡导对现有厕所进行标准化改造，着力盘活现有存量资源，济南、枣庄、潍坊、济宁、莱芜、滨州等市机关、企事业单位厕所已实现免费向市民和游客开放。

引入新技术 开发旅游厕所APP

在旅游“厕所革命”中，山东以游客的需求为根本，将“小事”做大，实施“旅游+科技”的“如厕满意”工程。山东省已开发出旅游厕所信息化管理系统APP，整合厕所定位、硬件设施、使用状况等基本信息，方便游客如厕。游客还可以对旅游厕所的设施、满意情况，进行实时评价，提出改进意见。譬如，与百度地图合作开发旅游厕所APP，整合厕所定位、硬件设施、使用状况等基本信息，游客如厕后，对设施、服务满意与否，可实时评价，目前该平台已通过专家评审，正在进一步优化完善。除此之外，还将旅游厕所建设纳入经济社会发展整体规划，明确建设数量和规模，预留建设空间。在旅游景区、旅游度假区、星级饭店的评定中，实行旅游厕所一票否决。

山东枣庄坚持以人为本，推进旅游厕所信息电子化，扩大社会公厕对外开放，使旅游厕所更好地服务于社会公众。强化公共信息服务，研发推广全域旅游厕所APP，通过采用GPS、LBS定位技术，将旅游厕所标注在旅游地图中，并逐步纳入智慧旅游信息平台管理，为游客提供一键查找附近厕所的导航服务。目前，平台系统共采集枣庄市各类厕所350余处，安卓系统版本已通过相关测试并开放用户下载，IOS系统版本正在审核过程中，预计年底前实现全面开放。充分挖掘社会公厕资源，旅服、城管等相关部门联合下发了《关于推进机关企事业单位免费对外开放的通知》，组织成立了“旅游厕所开放联盟”，枣庄市共有338家单位成为首批加盟单位，并签订“文明公约承诺书”，统一设置“旅游厕所开放联盟”标识牌、导示牌和卫生管理制度牌，强化加盟单位对外开放公厕的规范化管理，有效弥补了城市公厕总量、布局上的不足，为市民和游客提供了更加便捷优质的服务。

自2015年开始的“厕所革命”目前已完成三年工作计划，新三年计划已逐步在全国各地展开。根据山东各地市上报的2018～2020年旅游厕所建设计划，山东省旅游厕所建设管理新三年行动计划实施方案确定，将再建5000座高标准旅游厕所。2018年将新建、改扩建旅游厕所1800座（新建1500座，改扩建300座），实现全部5A级景区和30%的4A级景区建成第三卫生间，同时将厕所革命向有旅游资源的建档立卡贫困村倾斜；2019年新建、改扩建旅游厕所1600座（新建1300座，改扩建300座），实现60%的4A级景区建成第三卫生间；2020年新建、改扩建旅游厕所1600座（新建1300座，改扩建300座），实现全部4A级景区建成第三卫生间。

近年来，山东诸城市“急民之所急，想民之所想”充分发挥财政资金的支持和保障作用，通过新建和改建一批公共厕所，掀起了一场如火如荼的“厕所革命”，也取得了显著的实效，新三年山东将继续发力，致力于改善民生的“厕所革命”，让人民收获更多的幸福感和满足感。