广东：厕所革命助推全域旅游

周人果

2017年是落实国家旅游厕所三年行动计划的收官之年。3年来，旅游厕所革命得到党中央、国务院高度重视，各省区市党委政府积极响应，在全国成燎原之势。厕所革命工作启动以来，广东省委、省政府高度重视，成立了以省政府副秘书长为组长，18个相关厅局、中直驻粤单位为成员的全省旅游厕所建设管理协调小组，印发了实施方案。到2017年底，广东将顺利完成3年新建、改扩建4600余座旅游厕所的任务。

三年来，广东省旅游厕所建设成效显著，广州、梅州、潮州、湛江、揭阳、韶关六市获评“全国厕所革命先进市”，其中，广州3年厕所革命成效显著，现建有各类厕所约3200余座，其中包括市政公厕2800座，近三年全市改造和新建旅游厕所230座，是省旅游局下达计划115座的2倍。最近，潮州市荣获“全国厕所革命优秀城市奖”。

政策支持 理顺机制多部门联动落实“一把手工程”

2015年，广东省人民政府下发了《广东省贯彻落实〈全国旅游厕所建设管理三年行动计划〉实施方案》，成立了由18个相关厅局、中直驻粤单位为成员的全省旅游厕所建设管理协调小组，实施部门联动。

按照省领导指示，广东省旅游局迅速行动，结合广东实际，牵头起草并上报省政府办公厅印发了《广东省贯彻落实全国旅游厕所建设管理三年行动计划实施方案》。方案要求以“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”为目标，2015年至2017年，全省拟新建和改扩建旅游厕所4505座，其中新建2365座、改扩建2140座，到2017年，实现全省旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区的厕所建设数量充足，达到旅游厕所质量等级标准。

与此同时，全省各地级以上市相继出台配套实施方案，全省旅游厕所工作组织协调机制基本形成，把厕所革命当作“一把手工程”来抓。中山市继2015年成立中山市旅游厕所建设管理工作协调小组后，2016年设立了工作协调会议制度，印发了《中山市旅游厕所建设管理三年行动计划实施方案》，确定了旅游厕所建设管理基本原则和工作目标，拟定了旅游厕所建设管理工作措施；2014年深圳市政府出台颁布了《深圳市公共厕所管理办法》，着力提升公共厕所管理水平。目前全市环卫设施规划（2016—2030）修编工作正加紧推进。2015-2016年深圳市累计将有123座厕所投入建设，占两年厕所建设目标（111座）的110.81%，占2015-2017年三年建设目标（142座）的86.62%；河源市制定了《河源市旅游厕所建设管理三年行动方案》，并成立了河源市旅游厕所建设管理行动协调小组，由市政府协管旅游工作的副秘书长担任组长；东莞市也制定了《东莞市人民政府办公室关于贯彻落实广东省旅游厕所建设管理工作的意见》，提高报建审批效率，落实专人跟踪监管，积极推进厕所建设。

在各地市纷纷出台政策支持旅游厕所革命工作的同时，与旅游密切相关的交通系统也迅速在政策上给予支持力量。如《广州市公交站点设施管理规定》中明确规定，“公交站场服务管理单位须为公交企业提供营运调度、车辆停放、临修、保洁、站务办公、休息、如厕等配套服务设施”；《佛山市城建项目公交站场配建管理办法》中明确新建、改建、扩建大型公共场所、公共设施、商业或居住区等建设项目时应配套休息室、卫生间等设施；《中山市建设项目交通影响评价管理暂行办法》将公交站点厕所配套纳入公交站场主体设计和管理评价指标。

资金支持 近三年来全省投入建设资金超10亿元

资金问题是困扰厕所革命建设改造的难题，广东千方百计解决资金问题。省旅游局会同省财政厅三年安排旅游扶贫资金1.2亿元扶持粤东西北地区新建和改扩建旅游厕所960座。省市财政累计整合补助资金近10亿元，支持全省超过4600余座旅游厕所建设改造（范围包括旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等）。2016年，省林业厅全年安排3000万元省级财政资金扶持示范性森林公园旅游厕所等基础设施建设。据统计，2016年全省主要森林旅游地新建和改扩建旅游厕所433座，其中新建256座、改建177座，2017年计划在各森林旅游地再新建旅游厕所234座、改扩建198座，重点建设知名度高、游客数量多的200处森林旅游地的旅游厕所。

近三年来，各地市通过整合富民工程扶持资金、旅游发展专项资金等配套资金补助奖励旅游厕所建设，例如广州市旅游局在2015年安排200万元扶持乡村旅游厕所建设的基础上，2016年安排500万元旅游项目经费扶持旅游厕所建设，制定印发了《2016年广州市旅游厕所建设扶持资金实施工作方案》，经组织发动、申报推荐、现场考察、专家评审、网上公示等环节，确定了20个新建、20个改建旅游厕所建设项目予以扶持；中山市将“新建改建厕所”纳入该市2016年十件民生实事的“城市美化工程”，从市财政调剂安排了150万元作为新建改建旅游厕所专项经费，并制定了相关资金管理办法；梅州市两年投入3000多万元新建206座旅游厕所、改扩建136座旅游厕所；湛江市安排旅游发展专项资金650万元支持旅游厕所新、改扩建；东莞市印发《东莞市旅游产业发展专项资金管理暂行办法》，连续三年对旅游厕所新建项目每个给予10万元补助，改扩建每个给予5万元补助。

创新模式 “厕所+”为厕所革命注入持续动能

为响应国家旅游局“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的号召，广东大胆尝试。在以商养厕方面，梅州已经摸索出一条可行之路。位于梅州城区江南文化路的公厕，修建在宏兴烧腊饭店后面，对市民和游客免费开放。与常见的公厕不同，它既是对市民免费开放的公厕，又是饭店的卫生间。“厕所+店铺”的模式，以实现门店租金抵减公厕管理费用，既降低管理成本，又提高保洁水平。

位于梅江区东山大桥客都游船码头侧的旅游厕所，则采取“公厕+售票点”的模式。整体建筑采用白墙灰瓦的客家传统建筑样式，售票点和管理处在厕所的另一端，标识明晰，一目了然。该厕所建设投入超百万元，与售票点的结合，引入商业运作，将为后期的维护保洁做好准备。

除此之外，“公厕+办公楼”“公厕+中转站”“公厕+老人活动室”等模式，把饭店、商店、办公楼等与公厕巧妙地结合起来运营，在梅州得到了实践。

其它地市同样积极探索创新模式。例如中山市鼓励承包经营、大中型企业冠名赞助、商业广告特许经营等方式进行旅游厕所管理；深圳方面，深圳探索将城管部门“深圳公厕”电子查询系统纳入智慧旅游建设，方便游客通过智能手机安装APP程序，随时查询和使用邻近的旅游厕所，提升游客体验的舒适度和满意度，打造智慧旅游厕所；东莞方面，在建设过程中，坚持高标准严要求，并充分融入新技术元素。在常规简约、卫生、实用、环保的原则下，更加注重对母婴、长者、残障等特殊人群的人文关怀。在管理过程中坚持常抓不懈，并积极探索创新管理模式，鼓励“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的管理模式良性循环。

全域发力 以全域旅游推动旅游厕所革命

厕所革命与全域旅游理念紧密结合。要想满足大众旅游时代游客的如厕需求，必须转变观念，让厕所革命普及景区内外，深入城乡。如此，使厕所革命成为引领中国旅居环境乃至整个城乡人居环境变革的推动性力量。近年来，广东省正是以全域旅游为引领，推动旅游厕所革命。

一方面，推动创建全域旅游示范点，重点抓好旅游厕所建设管理。全省各地市加强公共服务发展各类资源与旅游厕所的有效再配置，注重旅游厕所的系统配套，达到旅游要素配置全域化，将厕所建设纳入旅游公共服务设施规划，以厕所管理水平体现城市旅游环境的综合治理能力，整体优化城市旅游服务的全过程。深圳市发改部门立项投资1.36亿对市属公园厕所等相关配套设施进行建设和改造提升，其城管部门还建设了“深圳公厕APP查询系统”，将厕所建设管理纳入城市环境综合治理范畴。

另一方面，结合旅游行业精准扶贫工作加强旅游厕所建设薄弱环节。以发展乡村旅游、带动贫困地区精准脱贫为目标，顺应全域旅游发展需求，积极实施“以旅助农”战略，加强乡村旅游厕所等基础和配套服务设施建设，重点抓好以旅游厕所为首的乡村旅游“八小工程”建设，助力乡村旅游扶贫工作。省财政每年投入旅游扶贫专项资金4000万元用于旅游厕所建设，各地市充分认识到乡村旅游在扶贫开发中的关键作用，将全省118个旅游扶贫重点村列入旅游厕所建设专项资金遴选中，以确保乡村旅游厕所建设成为全域旅游乡村旅游点提质升级重要而优先的环节。

广州市白云山三座旅游厕所按照园林式标准化建设，外观设计符合岭南地区气候特色，厕所与园林相映成趣，标识牌和硬件配套等与星级旅游厕所标准相符。宝墨园两座厕所硬件方面与自身“文物殿堂”风格相符，内部装饰高贵典雅，设施和服务较为齐全。石头记矿物园示范旅游厕所融入了珠宝文化，配套设施齐全。

在国内，广东是旅游大省，事实上，相比很多内陆城市，广东对旅游厕所重视较早，公厕也在多年前率先实行了免费制度，算得上一个“厕所大省”。在过去的两年，广东省从财政支持、部门联动、建造管理等方面都加强了对旅游厕所革命工作的高度重视，未来广东省旅游局也将继续加强与各部门的合作，合理规划、布局旅游厕所标准化建设，最大限度满足全域旅游背景下的旅游接待需求，将“厕所大省”转变成为一个真正的“厕所强省”。