蔡英文当局强化解放军研究述评

蔡英文上台以来，强化对解放军的研究，从政策指导到具体作为，从机构设置到经费保障，都给予特别关注。显然，这是以祖国大陆为敌、推行“台独”路线的重大举措，值得关注和警惕。

台军新设两大专门研究机构

由于两岸长期武装对峙，台湾当局早就建立不少研究祖国大陆的智库，蒋经国还长期担任情报部门负责人。1979年台美“断交”后，由国民党当局捐助和工商界共同出资成立的“中华经济研究院”，就是上世纪80年代台湾最完备的祖国大陆出版品搜集机构。2005年，陈水扁第二任期，由一群曾参与重大危机处理或担任幕僚作业的人士发起，成立“台湾战略模拟学会”，其宗旨是促进战略模拟相关理论与实务研究，特别是对两岸关系、国际交流等重大问题的关注。此外，台湾一些政党社团和大专院校，也都设有相应的祖国大陆研究机构，每年都有大量著述发表。

蔡英文上台后，为强化对祖国大陆、特别是对解放军的研究，在很短时间就建立了两家专门机构。

2016年11月15日，台军“国防大学”成立“中共军事事务研究所”。台湾防务部门副负责人李喜明主持揭牌仪式，民意代表王定宇、“国防大学”校长吴万教及所长马振坤共同揭牌。李喜明致词表示，“知己知彼，百战不殆”，台湾是世界上与大陆在地理位置、语言、文化等方面最接近的地区，因此，更有利于贴近了解中共军事的发展现况与未来趋势。

成立这样机构的提案，是民进党民意代表王定宇和陈亭妃等人2016年6月15日在立法机构提出的。提案称，现今台湾“国防大学”只有政治系研究所硕士班，仅设有“中共解放军研究”和“政治研究”两个组，不管是教学、研究、师资，还是国际交流都严重不足，因此希望防务部门能尽快规划，设置“解放军研究所”或“中国军事事务研究所”。提案还说，目前台湾面临的最大威胁仍是大陆对台军事行动，可见“中国军事事务研究”对“国军”战备事关重大。王定宇称，台湾要成为面对解放军时最勇敢、最精实、最了解的对手，“不管是作为世界的伙伴，或者我们自己的防卫”。人们没有忘记，这个王定宇，就是2008年海协会副会长张铭清在台南受到“台独”分子暴力袭击“最勇敢”的参与者。

“中共军事事务研究所”成立之后一年多时间，又由台湾防务部门于今年5月1日成立智库“国防安全研究院”。由刚卸任防务部门负责人的冯世宽担任董事长，“国安会”副秘书长蔡明彦、大陆事务主管部门副负责人邱垂正、外事部门副负责人吴志中以及“国安局副局长”柯承亨等担任董事。蔡英文致辞要求，“国防安全研究院”要达成三个目标：一是协助当局掌握战略情势变化；二是广纳战略研究人才；三是成为对外交流、互动、合作的平台。2018年为其编列预算1.2亿元新台币，未来每年运作费逾7000万元新台币。“中央社”称，“国防安全研究院”是台湾唯一“国家级国防智库”，专责中共政军、区域情势、国安及国际智库交流等工作，设有“国防政策”等七个研究所、一个中心，每年出版“国防安全情势评估报告”“解放军研究年度报告”及“先进国防科技展望报告”等。“国防安全研究院”因受到蔡英文当局倚重，研究范围广泛，董事成员又大多是“国安会”、“国安局”、防务部门、外事部门和大陆事务主管部门等机构副职，尤如智库中的“小国安会”，因而往往成为境外访者急欲造访和交流的目标。

“台湾问题是中共最迫切的主权议题”

在上述众多研究机构运作下，台湾对祖国大陆、特别是对解放军的研究确有强化趋势。

研究认为，两岸实力对比发生重大变化。较为普遍的看法是，进入21世纪后，大陆综合实力已跃升为世界第二名，目前大陆已发射载人太空飞行载具；拥有大量近乎最先进的空中武力；拥有强大的核子和弹道飞弹能力，包括各节弹体分离技术和多弹头独立目标重返大气层载具技术，以及反卫星能力与日益增强的太空作战能力，中共的潜舰和战机数量均在增长，并正计划建造多艘航空母舰。

研究认为，解放军空军的职责和任务，已从过去“国土防空”转为“攻防兼备”与“空天一体”，新空军思想除重申“防御”必要性外，更强调“攻击”重要性。解放军海军战略目标是，维护国家统一和领土完整以及海洋权益，海军作战区域主要在第一岛链和沿该岛链外延海域，以及以内的东海、黄海及南海海区。随着海军力量的壮大，作战海区亦应相对向外扩张，主要立基于战役上“敌进我进”指导思想，即敌人向其沿海区进攻，其海军也向敌后方发起进攻。在解放军研究中，台军高层和学者更多地关注当前解放军机舰绕台常态化训练以及应对之策。

在研究中，台军学者特别重视“共军拟运用体系对抗”瘫痪对手战法。认为过去20年，解放军针对现代战争训练、组织和装备的做法，已经受到系统思维的彻底影响。然而，到目前为止，这议题在西方的中国大陆观察界受到的关注相当贫乏。中共许多军事文献刊物指出，解放军已经认识到，战争不再是竞争对手之间特定单位、武器、军种，甚至是特定武器平台的较量，而在于与敌人不同作战体系的对抗。这种战斗模式在现代战争中是独一无二的，发生冲突的战场也是一样。这被称为体系对抗(Systems Confrontation)。体系对抗不仅发生在陆地、海上和空中等传统物理领域，且在外层空间、非物质空间、电磁甚至心理层面。解放军目前的胜战理论是建立在成功发动体系破击战基础上，瘫痪甚至摧毁敌方作战体系的关键功能。

研究认为，在上述情况下，大陆已经能够掌控处理两岸关系的主导权，能够运用各种方式应对风险和危机，从而推动两岸和平发展、祖国统一进程。台湾问题是中共最迫切的主权议题，没有任何妥协的余地。大陆坚定地认为，台海两岸必将完成统一。

蔡英文坚持走“军事对抗”道路

在事实面前，蔡英文当局又是如何对待的呢？这些“台独”精英仍然顽固不化，“独”性不改，坚持走“以武拒统”、和祖国大陆进行军事较量这条路，其表现是多方面的。

一是强调提升台湾“国防与吓阻力量”。近些年来，“台独”分子在许多场合从“两国论”立场出发，强调台湾在全球的地位和作用，要捍卫“国际秩序”，保卫“台湾安全”。7月24日，蔡英文在“凯达格兰论坛：2018亚太安全对话”开幕式发表讲话，表明了这种立场。她表示，台湾身处于捍卫“民主共享价值”的前线，完全了解自身的安定繁荣，与全球及区域安全息息相关。因此，台湾致力于提升“国防与吓阻力量”，未来也将持续依据实际需求及GDP成长，调增“国防”支出，永远为捍卫以规则为基础的国际秩序、自由及安定而努力。

根据蔡英文“两国论”需求，依据美国2018年中国军力报告，台湾防务部门表示，面对区域情势及敌情变化，军方将依据“防卫固守、重层吓阻”军事战略及“战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌”防卫构想，持续创新不对称作战思维以强化联合战力，继续推动防务自主并整合资源以建立精准打击战力。

为此，台湾防务部门负责人严德发于8月17日主持“国防大学深造教育2018年班”联合毕业典礼时表示，“国军”盱衡当前敌情威胁，首要之务就是快速提升战力，一切战训整备都要聚焦“实战化”主轴，以“防卫作战”为中心，以“超敌胜敌”为目标，勤训精练，展现自我防卫决心。毫无疑义，严德发这里讲的“敌情威胁”，当然就是指来自解放军的“威胁”了。

二是增加台湾防务预算。为了提升“国防与吓阻力量”，蔡英文当局决意提升防务预算。8月6日，蔡英文在去“海军司令部”为“新海军启航”举行揭牌典礼时，宣布2019年台湾防务预算编列3460亿元新台币，增加183亿元(约合41亿元人民币)，并且表示要推动“国防自主计划”，其中“领航”的是“潜舰(潜艇)国造”。

8月16日，台湾行政部门拍板通过2019年度总预算案编制，岁出(指一年财政支出总和)总预算首度突破2万亿元新台币，其中防务预算3460亿元，是近年最高。据台湾联合新闻网10月l6日报道，2019年度总预算案支出中，以社会福利支出最高，其次是教科文支出，防务支出排第三，如果加上基金预算395亿元，整体防务预算为3855亿元，占地区生产总值(GDP)2.16%。台湾防务部门表示，防务预算的增加是“强化自我防卫决心的表征”。

三是落实“国防自主”政策。台湾防务部门透露，明年预算重点是落实“国防自主”政策，扩大内需，发展不对称战力，筹获先进武器系统，维持主战装备妥善，等等。《自由电子报》称，其中包括新式高级教练机、高效能舰艇量产、新型两栖船坞运输舰、快速布雷艇、新一代导弹护卫舰、微型导弹突击舰及新型救难舰等。

据台湾《新新闻》周刊1644期披露，台湾“国舰国造”自2019年起开始出现多项突破百亿元建案，包括：潜舰首艘原型舰，编列七年共493.6亿元，微型飞弹突击艇十一年编列316.3亿元，新一代巡防舰六年编列245.4亿元，再加上2016年已执行高效能舰艇九年计划，海巡舰艇发展十年计划，总计约1650亿元。据报道，台湾“国舰国造”大菜还没正式上桌，已引发内外军火商、船厂和各方势力积极介入。

四是频频推出军事演习。6月7日，蔡英文视导台中清泉岗基地举行的联合反空降操演后说，演习视同作战，今年“汉光34号”演习不仅验证“国军”的作战构想，更透过从严、从难的演习强度来测试战力，并落实全民“国防”的概念。继此次“汉光”演习后，台军又举行过多次引人注目的演习。

为应对解放军“舰机绕台”，台军大举出动，接连举行针对性对抗演习。10月15日凌晨，台湾防务部门启动各空军基地同步进行 “联翔操演”实兵演习，将台湾陆海空三军防空部队悉数纳入，并依据战备计划及历年来“汉光”演习经验，执行联合防空、制空等战备演练。10月16日、17日，台湾空军、海军、资通电军联手展开“联电107-2操演”，模拟台湾东部海域遇到解放军战斗机群袭击后的攻防作战。值得注意的是，台军这一系列演习特别突出联合作战特色，几大军种悉数参加，并试图通过增加演习频次提升台军官兵对战争的熟悉度。

“美国之音”网站10月16日披露，此前台军以“汉光”演习为最重要年度军演，从明年开始，台军将推动每季一次的“战备月”，让台军官兵增加演习训练的次数，强化对战争训练的熟悉度，而且演习将更趋于实战场景。

五是“向外输出”研究解放军的成果。台湾官员宣称：“台湾是全球研究解放军的重镇。”因此，除积极推动与美国、日本、韩国“区域联防”合作态势外，要“另辟蹊径，广结善缘”。7月24日至25日，台湾防务部门于“国防大学”八德校区举办一场不公开的国际研讨会，邀请五大洲29国、38位国安官员、将领、学者赴台交流和取经，议题以军事教育为主，同步“向外输出”台湾对解放军研究的部分成果，进行军事外交。与会者多是无邦交派出人员，所谓“邦交国”“大使”及代表也受邀出席。这是冯世宽任防务部门负责人期间开始规划，2017年7月曾小规模举办的首届国际性会议。严德发接任后积极推动，今年6月派员拜访英国、德国、瑞典以及北约防卫学院、军事院校、智库等机构，进行前期作业准备。研讨会由“国安会秘书长”李大维致开幕词，“国防安全研究院执行长”林正义发表专题演讲。除正式会议外，场外交流议题也十分广泛。研讨会有不少现役准将、少将、中将、政策主管官员及全球重要智库成员参加，层级相当高。蔡英文会见了与会人员。

为什么要召开这样的研讨会呢？台湾外事部门负责人吴钊燮7月23日授受美国有线电视新闻网(CNN)访问时说得十分清楚，“我们正在尽可能与志同道合的国家合作，努力跟美国进行安全合作，防止中国以为能在一夜之间占领台湾”。蔡英文表示：“自我防御能力确实是我们的责任。”看来台湾除了仰仗美国、不激怒中国大陆，也努力建立平台、寻求与各“志同道合”的国家进行各种军事合作可能，增加自保能力。

美台合唱表演

正当蔡英文当局强化对解放军研究之际，美国国防部于8月16日向国会提交了炒作中国军事威胁的《中共军力报告》，并于8月18日公开发布。据报道，报告针对中共的战略、在区域与全球的力量成长、管理区域争议、建立更具能力的军队、对台政治与安全的准备工作，以及美国与中国大陆双边“国防关系”，分析了中共的军事与安全发展。

报告涉台部分，包括了美国对中国大陆、特别是对解放军的研究。报告总结了中国大陆对台政策、可能对台采取的军事手段和双方的能力与部署。报告认为，中国大陆并未完全放弃对台动武，而对台动武的条件具有一定模糊性，正是这种模糊性，保留了中国大陆的灵活性。基于解放军在多个领域不断增强的能力，中国大陆拥有一系列选择。同时，中国将试图阻止美国的潜在干预。如果做不到这一点，中国将试图迟滞美国干预，并在短期的非对称有限战争中寻求胜利。如果发生旷日持久的冲突，中国可能会寻求政治解决。

报告第五章对解放军针对台湾的假想行动和军力发展做了详细说明。认为解放军可以单独或联合发起4类军事行动：一是空中和海上封锁；二是“受限的力量或强力选择”；三是“空袭和导弹战役”；四是全面“占领”。解放军已经有能力完成除了对台大规模占领以外的各种两栖行动。

通观美国的“国家安全战略”“国防授权法案”“中国军力报告”等信息资料，可以发现，当今美国的对华战略与奥巴马时期相比，对抗意味更加明显。需要指出的是，美国的最新报告，台湾的解放军研究，都低估了中国大陆解决台湾问题的决心和能力，过高估计了美台“军事合作”效用。

奉劝台湾当局，切不可幻想美国有更多的介入和改变台海地区形势的决心和行动。美国不是“低能儿”，它是留了一手的。据台湾联合新闻网8月17日报道，美国国防部重申，美国坚持基于《中美联合公报》和“与台湾关系法”的“一中政策”，反对任何一方片面改变台海现状，且不支持台湾“独立”；美国持续支持以两岸人民可接受的方式、范围和步骤，和平解决两岸问题。报道指出，这并非美国首次表态不支持台湾“独立”，美国国防部2016年、2017年发布的报告都指出美国不支持台湾地区“独立”。这是因为台湾不是美国的核心利益，美国向台海投入资源会很算计，它不会真的为“保卫台湾”不惜代价，中国大陆如今在两岸博弈中的主导能力已经不可逆转。

台湾《中国时报》报道，外媒10月19日刊出台北市市长柯文哲专访文章。柯文哲强调，民进党当局不应高估美国“保卫”台湾的意愿。台湾不过就是特朗普货架上的商品，对自己要有清楚的认识，千万不能高估自己。当被问及他认为特朗普会不会出卖台湾时，柯文哲毫不迟疑地回答，“Of course！(当然)”。这一点，蔡英文当局也不是不明白，不过为了顽固坚持“台独”路线，蛊惑民心和士气，“台独”人士只好昧着良心唱高调而已。

承认“九二共识”是唯一出路

“九二共识”的核心是一个中国原则，这是当年两岸官方共同确定的，“九二共识”是台湾首先提出而经祖国大陆确认的。“九二共识”早已成为两岸共同政治基础，并在这一政治基础上取得了两岸关系和平发展的可喜局面。但是2016年以来，蔡英文当局拒不承认“九二共识”的共同政治基础，放任纵容“去中国化”“渐进台独”，阻挠限制两岸交流合作，造成当前两岸关系紧张对立，责任在台湾，两岸同胞对此都是坚决反对的。

目前陷入僵局的两岸关系如何解决呢，台湾前防务部门负责人伍世文8月8日接受中评社访问表示，问题很简单，关键就是那“四个字”，如果蔡英文也讲“九二共识”，甚至再加上“一中各表”，那就可以维持两岸和平状态，大家相互交往，这样对台湾的经济是好事。

台湾中华战略学会理事兼研究员施泽渊，在台湾《中华战略学刊》2018年夏季刊发表文章，对解放军新型“合成旅”编制体制及其战略意涵进行了详尽研究。文章最后提出了重启“九二共识”的问题。他指出：21世纪以来，随着时空环境的蜕变，两岸在“九二共识”之下，一度呈现出和平发展的前景，实乃国家称幸，民众称幸。然自2016年以近，两岸再次因“九二共识”陷入“囚徒困境”的泥淖，原已解冻的两岸关系又再次降温，官方的交流几乎为之冻结，颇令朝野有识之士为之忧心。他呼吁，重启“九二共识”，共同缔造两岸和平发展的新契机，实乃中华民族称幸、两岸民众称幸之所系。应当看到，作者的呼吁，反映了台湾众多军事学者的理性思考和广大民众的强烈呼声。