新时期工程造价咨询业发展与创新思路探究

金向丹

新时期，建筑业改革势在必行，工程造价咨询业应顺势而为，拓展工程造价咨询业务范围，优化业务结构，在服务阶段、服务层次、服务领域等进行全方位的业务拓展与市场开发。推广以造价管理为核心的全面项目管理服务，为PPP和项目管理总承包模式的发展提供投融资管理、投资控制、设计优化等咨询服务。以信息技术创新为抓手推动转型升级，向工程咨询价值链高端延伸，运用BIM、大数据、云技术等信息化先进技术提升工程造价咨询服务价值，促进咨询业的健康发展。

一、建筑业改革的时代背景

“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔新型城镇化、“一带一路”建设为固定资产投资、建筑业发展释放新的动力、激发新的活力，建筑业体制机制改革和转型升级的需求不断增强。中央城市工作会议明确提出实施重大公共设施和基础设施工程，加强城市轨道交通、海绵城市、城市地下综合管廊建设，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治及工程维修养护，给建筑业的发展带来了新的契机。在住建部下发的建筑行业发展“十三”五规划当中，其中提到依据我国住房城乡建设的规划纲要所呈现的目标要求，到2020年以后，我国新建的所有民用建筑都要达到国家的节能标准。而就市场规模目标来说，将以社会整体固定资产的投资建设作为基础性任务。要以更大的力度巩固建筑行业在我国国民经济发展当中的重要地位。产业结构调整的目标是：要积极推动大型企业逐渐做优做强，逐步构建出一批将开发建设一体化、工程咨询服务、优质技术管理以及工程总承包为主要发展目标的龙头企业。同时还要积极加大专业化施工发展的力度，促进将特定工艺、技术、产品以及设备作为基础的专业化承包企业更为快速的发展。就技术层面来说，要持续对高层房屋工程、高速路、桥梁以及核电站之类的领域作出创新，使其中所应用的技术等级达到国际领先水平。而在建筑市场监管层面来说，要持续推进对各种建筑法律法规的修订，对建筑市场的法律法规体系做出进一步完善。工程造价咨询业新的创新点、增长极、增长带正在不断形成。 但我国仍然面临经济增速和固定资产投资放缓，经济增长驱动由投资转向创新，房地产投资增速变慢，建筑业紧缩风险加大等问题。

二、传统的工程造价咨询

所谓传统意义上的工程造价咨询，指的是利用工程造价管理相关的知识以及技术，给建设工程项目的决策、招投标、设计、施工以及结算等各方面工作的工程造价管理提供最为优质的途径以及相应的智力服务，同时还要供给出关于工程造价方面的各种资料以及信息。国家下达的相关规定中指出，工程造价咨询公司，指的是在接受委托之后，针对建设工程项目的投资以及工程造价等方面的确认和控制供给出十分专业的咨询服务的一类企业。通常情况之下，工程造价的咨询业务主要包括：1.建设工程项目的建议书，以及可行性研究后形成投资估算，编制以及审核工程经济评价报告；2.编制以及审核建设工程项目的概预算，同时针对设计方案进行比较和选择，结合优化设计以及限额设计之类的工作对工程造价做出分析和控制；3.确认建设工程项目合同当中的各种借款，主要包含招标工程当中的工程量清单与标底，以及针对投标报价实施相应的编制以及审核；4.针对合同价款实施签订以及调整处理，同时进行工程款的支付，对工程结算以及竣工决算报告进行编制和审核；5.对各种工程造价方面的纠纷供给鉴定以及仲裁方面的咨询；6.对工程造价的相关服务信息加以提供。负责工程造价咨询的企业能够针对建设工程项目整体，亦或是其中的几个阶段提供管理以及服务。

三、我国工程造价行业当前的整体状况

2016年，我国造价咨询企业总体呈健康发展势头，企业平均产值较2014年、2015年有明显的增幅。但从统计报表来看，存在企业规模偏小，地区发展不平衡、业务外向度偏低、市场低价恶性竞争、成果质量参差不齐、分支机构管理混乱、技术创新不足、人才培养力度不够等问题。工程建设各阶段造价咨询收入有所增长，但主要集中在竣工结算阶段的核减效益收入，前期决策阶段咨询业务收入绝对额较小，工程造价经济纠纷的鉴定与仲裁业务收入比例低，与目前我们提倡的全过程造价咨询发展方向相比还有差距。主要可以总结为以下几点：

1.行业地位较低，监管不够规范

由于我国绝大多数从事造价咨询工作的技术人员以往都是做工程审价业务的，所以在负责造价咨询业务的时候显得工作经验较为欠缺。而且，社会对于工程造价咨询行业的认识也都还是停留于结算核算、概算编制以及预算编制等方面。全过程工程咨询及其他新型业务没有在工程建设行业得到有效推广，行业标准体系未完善，咨询行业在社会上的影响力没有充分发挥，行业地位较低。就我国目前造价咨询行业的情况来看，还不具备一套较为完善的法律法规以及监管体系，所以在实践的过程当中经常会有很多问题出现。相关的政府行业管理部门已经逐渐开始退出针对工程造价咨询行业的管理，而行业协会的发展却不够完善，各方面力量都比较羸弱，给企业提供优质服务的意识也较为薄弱，关于技术规范以及标准等方面的政策还需要进一步完善。

2.区域分布不够平衡，市场环境不够成熟

我们国家从事工程造价咨询的企业在区域分布方面显得非常不平衡，有百分之九十以上具有甲级资质的造价咨询企业处在东部沿海城市。而西部地区在咨询理念方面显得十分陈旧，在专业技术人才方面欠缺严重。而随着我们国家城市化进程的不断发展，中西部地区对于工程造价咨询行业的需求也逐渐显现了出来。我们国家工程造价咨询的市场整体呈现出较差的环境，没有形成公平、公正的竞争体系，时常会有地区垄断或者行政干涉之类的问题出现。

四、造价咨询行业的发展与创新

1.造价咨询行业的发展

第一，深入开展全过程工程造价咨询服务，推广以造价管理为核心的全面项目管理服务。利用对一些发达国家造价咨询行业目前的情况跟我国行业内所呈现的问题做出对比以及分析，提出了融入全过程造价咨询相关的思想，从而更好地解决我们国家工程造价咨询行业普遍在业务开展方面显得不够充分、供给服务的范围过于狭窄、组织架构不合理、事前控制等方面具有一定缺失的问题。借鉴国内外的先进案例，深入推广项目各阶段的造价咨询。

第二，结合工程造价咨询的相关工作当中一些具体的环节做出较为完整的建议以及实施方案。具体包括：（1）依据工程实际构建建设工程在合同管理方面的绩效评价；（2）就工程变更给建设项目所形成的影响做出分析，结合文献研究的方法，利用数理统计分析的相关技术针对工程变更具体的分类以及相应的控制系统做出研究；（3）让造价咨询业整体的服务模式实现优化，把定量分析数据库之类的管理模式融入到行业服务当中，逐渐强化对投资活动的监督和管理；（4）结合工程投控以及法律风险控制等层次，让全过程造价咨询在实际操作流程方面显得更为完善；（5）对工程招投标以及竣工结算等各项工作所对应的造价管理风险做出整合，形成工程量清单的计价改革条件之下实施造价咨询的重点。

第三，就工程造价咨询相应的服务体系以及服务质量等方面做出相关研究。（1）比如对于行业内较为知名的造价咨询企业来说，要对其组织架构、信息系统以及咨询工具等方面的实现方法做出有效分析，从而形成一种具有集成化以及标准化特征的模板，从而给我们国家造价管理行业的发展形成基础；（2）利用业务流程的再造理论对工程造价咨询的相关业务在未来的发展形成指导；（3）将企业的服务质量作为具体的研究对象，形成更为优质、全面的绩效准则，形成对造价咨询的服务质量加以控制的基本方针；（4）形成以增值为基础的工程造价咨询行业发展体系；（5）结合模糊综合评价的方法，给工程造价咨询相关服务体系的发展提供优质的评价指标。

第四，积极开拓PPP、EPC、BIM咨询等新型业务。为PPP和项目管理总承包模式的发展提供投融资管理、投资控制、设计优化等咨询服务。在国家现阶段主推的建设项目总承包（EPC）及PPP模式下，积极发挥造价咨询企业的作用。上万个项目在接下来的几年间陆续落地，存在大量的新的咨询需求，势必要求咨询企业升级业务结构，从传统的处于决策链末端的预算结算咨询，走向决策链前端的投资咨询，从传统的属地化经营转为跨区域发展，并以此为契机带动传统造价、招标代理等咨询服务更好地发展。

第五，拓展工程造价咨询业务范围，优化业务结构，在服务阶段、服务层次、服务领域等进行全方位的业务拓展。

第六，积极拓展行业监管以及行政监管范围，给广大造价工程师供给出进修的平台，拓展他们的专业知识以及专业技能。构建诚信管理体系，对注册以及退出的相关机制加以完善，有效提升我国造价工作人员整体的技术水平，促进个人发展的同时，为行业发展做出贡献。

2.造价咨询行业的创新

如今，我国在固定资产方面的投资力度在不断强化，同时城市化进程也在继续推进，这也就促进了工程建筑业逐渐朝着更为现代化和市场化的趋势发展。建筑业的大力改革也就给工程造价咨询行业未来的发展带来了新的挑战，形成了较之以往更高的要求，而在今后的发展当中，在行业、市场、业务开展以及从业人员方面都会显现出更大幅度的发展，各行业之间的界限也不再那么明显，跨界经营呈现常态化。

第一，通过兼并重组，转型升级，由“全过程造价咨询”向“全过程工程咨询”转变。实力较强的大型的造价咨询企业可以通过优化重组、强强联合、战略联盟等形式实施品牌战略，介入项目的前期和设计阶段，以规划、设计为龙头，积极整合内部资源、不断拓宽业务领域，重点提升新型业务咨询服务能力和水平，将传统咨询业务向两头延伸，拉长咨询服务链，向全过程工程咨询企业方向挺近。

第二，建立信息平台，提供新模式的咨询服务。建立项目经济指标库、材料价格库、标准图集库、定额库、计量标准库等一系列信息库，提供信息咨询服务，弥补现阶段经济指标等信息渠道不足的缺陷。

第三，开展咨询方式、方法创新。应用BIM技术，提升传统业务，提高咨询服务的质量水平。以技术创新推动转型升级，向工程咨询价值链高端延伸，运用BIM、大数据、云技术等信息化先进技术提升工程造价咨询服务价值。

第四，探索研究建筑物碳计量、绿色建筑、信息工程计价等新业务的市场开发。

第五，一带一路与国际化发展新模式。造价咨询企业需要积极跟随国家所提出的一带一路政策及鼓励建筑行业“走出去”的战略布局，着力提升国际交流和国际事务参与能力，与有关设计、监理、施工企业“抱团走出去”形成一种国际化发展的新模式。

建立更为规范的新型咨询行业管理体系。加强行业自律建设、促进企业诚信经营，完善相关法律法规、标准规范，适应改革发展新常态。

五、结语

总而言之，只有切实推动我国工程造价咨询行业更好地发展，才能为我国建筑行业提供更为优质的服务。相关从业人员应该积极探索，对国外的一些先进发展经验和思路加以借鉴，继而与我国工程造价咨询业发展的实际情况相结合，创建出一套更加符合我国国情的行业发展体系，为国家经济更好地发展贡献出属于自己的力量，为国民经济长期保持健康的发展注入源源不断的活力。