潜江：发力“绿色发展”建设水乡园林精致城市

本刊记者 庄锐 通讯员 任爱华 瞿祥祖

2017年7月潜江市被列入全国第三批生态修复、城市修复（简称“城市双修”）试点城市。潜江市抢抓机遇，坚持以人民为中心，顺应新时代城市建设要求和人民群众对美好生活的需要，围绕“城乡一体、走在前列”的战略定位，通过打造城乡建设“三大亮点片区”和深化“城市双修”工作，在浴火重生中走出了一条城市建设绿色发展之路。

潜江市住建委发挥综合统筹建设作用，牢固树立“城市建设人民说了算”的工作理念，坚持以问题为导向，以规划为引领，以项目为支撑，从老百姓的关注点、利益点出发，一草一瓦地改善城市环境，一点一滴地提升文明素养，着力推进一批紧贴民生的大事、实事，治理“城市病”，逐步补齐城市建设绿色发展“短板”，城乡面貌明显改观，城市品位明显提升。荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市、全国水生态文明试点城市、中国人居环境范例奖、全国民生改善十佳典范城市等殊荣。

规划一片一区提升

省十一次党代会赋予潜江“城乡一体、走在前列”的新使命。潜江市委八届四次全会提出打造“三大亮点片区（东荆新区、返湾湖国家湿地公园、汉江兴隆河生态绿道），决战工业3000亿、虾—稻产业800亿的奋斗目标，吹响了“城乡一体、走在前列”的集结号。着眼于建设水乡园林精致城市，坚持从基础最薄弱的环节抓起，从公众最需要的地方入手，谋划城市总体规划和城市建设绿色发展规划。

围绕一核带三点，在全市划分为东荆新区、返湾湖片区、兴隆河片区三大亮片区，通过以片区建设带动辐射周边区镇发展。编制完成《潜江市城市总体规划（2016-2030）》、“三大亮点片区”和五大重点民生项目规划，绘就了“1+3+5”的潜江城市建设绿色发展的宏伟蓝图。坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝地绿的总原则，编制完成了《潜江市“城市双修”总体规划》和九个专项规划，基本实现了覆盖全域、把握全城、谋划全局。

以解决城市问题为导向，以转变发展方式为目标，围绕“塑城市风貌、治黑臭水体、管城市秩序、畅交通出行、修生态环境”等重点项目建设主线，规划了《潜江市城市建设绿色发展三年行动计划（2018至2020年）》，通过绿色发展三年行动弥补城市欠账，促进城市有机更新和新老城区均衡发展，全力打造和谐宜居、富有活力、独具特色的水乡园林精致城市，让潜江人民为之骄傲、为之自豪、为之幸福。

建设一路一景修补

潜阳路，这条318国道线上的“老潜江”主干道，潜江城区路网的大动脉，近几年来，饱受拥堵之苦。“城市双修”工作展开以后，狭窄拥堵的潜阳路扩建为宽阔平坦的双向6车道，道路两旁破旧的城区老房也进行了建筑立面改造，荆楚文化元素融入理念、高端大气的城市设计、独居特色的立面装饰，令人耳目一新。

升级改造项目按照“一路一景”的原则，坚持以人为本，保留了路边的树木，搭配以不同的鲜花，保证四季皆有景。路宽了，街美了，道路通畅了，沿路居民的心也顺畅了。同时，潜阳路升级改造工程还对道路管网进行了雨污分流，污水横流、雨天“看海”的现象成为过去。

潜阳路成功升级改造后，章华大道、江汉路、东风路也开始紧锣密鼓施工，通过市政道路维修、立面整治、夜景亮化、绿化建设等工程，道路变宽了、植被变美了、街道变亮了。一条条道路的扩建改造，让潜江城“血管”通畅，不再“淤堵”。

坚持扩建和改造并举，投资近30亿元，完成了兴盛路、育才路、紫月路西扩、南浦路南延、泰丰路南延等道路连通改造，打通了一批断头路，改造了一批丁字路。坚持“窄马路、密路网”，改造背街小巷53条近58公里；完成318国道东荆河大桥建设，启动红梅路跨东荆河、马昌垸路跨东荆河大桥、泽口汉江大桥建设和东荆新区19条近45公里的城市路网建设工程。东西城区、外环道路全线贯通，做到了群众的心坎上，暖在了百姓的心窝里。

生态一河一渠修复

潜江，是享誉已久的水乡园林，一座被水环绕的城市。然而，随着自然环境的变化，加之人类活动的破坏，城内多处河湖已成无源死水，又黑又臭，城区居民苦不堪言。

水乃生命之源，必须保证城区水体水质，保证活水源头。以推进全国水生态文明试点城市建设为抓手，全力打造人水和谐的美好家园。大力实施水系连通工程，以兴隆河水利枢纽工程竣工为契机，投资3.8亿元，连通了“三湖四河七渠”，实现“一河清水润全城”。大力整治城市黑臭水体，投资近12亿元，实施曹禺公园、梅苑、南门河游园、百里长渠、县河、罗潭河、城东河、莫解渠等河底清淤、岸上截污、亲水平台、林荫步道和绿化长廊建设工程，规划建设沿高铁、高速近10公里厂的的生态湿地项目建设，实现了“水清、水满、水生态、水景观”。

位于城南的一支渠，河床高于上游百里长渠和下游城南河，成为一条“天河”，清水进不来，污水出不去。家住金桥郡小区的李寻每天进出都得经过一支渠，他说：“这条渠里的水黑得发亮，恶臭难忍，一旦下大雨，污水直接流到路面，不敢下脚。”为了解决难题，将百里长渠的清水抽入一支渠。同时，实施雨污分流，将排进渠中的生活污水通过管网送至污水处理厂，将清水引入下游城南河。总长近2公里的一支渠共阻截了58个污水口，目前雨污分流、截污工程均已完成，脏乱差的环境彻底根治，当地老百姓逢人就讲感谢市政府和市住建委办了一件大好事。

加强污水处理设施建设，建成城南、城北和油田污水处理厂，配套管网建设260公里，建成杨市食品产业园、潜江经济开发区、王场精细化工园工业污水处理厂，城市污水处理集中率91.8%。

全面落实河（湖）长制度，全市每条河流湖泊都有了自己的“家长”。全市集中式饮用水源地水质达标率为100%，地表水质监测点达标率92.3%，人民群众对生态环境的满意度不断提高。

管理一点一滴规范

潜江市对于未来城市的管理理念，探索了行之有效的方法和办法，全面推进城市管理改革进程，探索城市治理新途径。

“偌大一个潜江城，仅有曹禺公园、南门河游园、园林青等大型广场可以休闲，再没有其他适合休闲的去处了。”走在大街上，时常能听到市民如此抱怨。然而，在拥挤的城区征用大片土地再修建公园不太现实。如今，城市“双修”带来了新的公园理念“口袋公园”——面积几百至几千平方米不等，近几年来潜江将沿路、沿河、沿渠10亩以下的空置土地集中收储全部用于绿地建设，种花木植被，建休闲设施。城市里密布的“口袋”，让市民出门见绿，城市“300米见绿、500米见园”城市绿化半径覆盖率达到88%。

顺应百姓呼声和诉求，每年将老旧小区改造纳入政府为民办实事的内容之一。近几年投资1.87亿元，实施了老旧小区改造项目110个，重点解决了居民出行难、排水难、照明难等突出问题。

大力开展“两违”整治、禁建和棚户区改造工作，着力消化历史拆迁任务。共拆除“两违”4.4万平方米，共征收主城区房屋349户，拆迁面积达12000平方米，实现了新建私房零增长、在建“两违”零抢建，腾出了城市发展空间、优化了发展环境，提升了城市整体形象。