多元共治实现城市管理新格局

城市是人类最伟大的发明，这是经济学家爱德华·格莱泽作出的论断。他认为，城市促成了更有效率的生活和生产，使人类更加富有、智慧、绿色、健康和幸福。

作为一个复杂巨系统，城市是汇聚多种资源要素的区域政治、经济、文化核心。与此相对应的是，城市管理也是一个动态性、长期性、复杂性的系统工程，其水平高低直接影响社会和谐、经济发展等各方面，最能体现出一个政府执政能力的强弱。

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，不断提升的城市化进程既是经济发展的成果，同时也成为助推经济腾飞的强劲动力。相较而言，我国城市管理体制建设相对滞后，与我国城市发展水平严重脱节，从而催生了一系列的矛盾和问题。

当前我国城市化发展进入后半程，城市管理面对的问题更为错综复杂。随着大规模的人口流动迁移，城市内部结构不断分化、利益诉求日益多元化；同时，地区发展不平衡，城市间的差距不断扩大。为了顺应新型城镇化发展要求，推进城市发展转型升级，中央及各级地方政府积极转变执政理念，从城市管理走向城市治理。

党的十八届三中全会决定把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，提出了“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的目标要求。党的十九大报告进一步强调，要“打造共建共治共享的社会治理格局”“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

中央、国务院及住建部等部门也相继出台相关指导政策，对全国城市管理执法工作作出部署，理顺城管执法体制机制，加强城管队伍建设。在中央相关精神和政策指引下，各地方政府也在进行积极探索，不断完善法律保障体系，推进体制机制改革，以法治城管引领城市管理新常态。

与此同时，人工智能、物联网、大数据、移动互联网等信息技术浪潮，给城市管理带来机遇和挑战，网格化管理、数字城管、智慧城管等模式与技术应运而生，城市管理由简单粗放走向精细智慧。

从“管理”到“治理”，虽然仅有一字之差，但体现的却是理念的彻底转变，其核心在于“以人文本”，将为人民谋福祉作为根本目标。我们必须认识到城市运行的复杂性，并不断探索其客观规律，实现多元参与、共建共治共享的全新城市管理格局。