动物防疫队伍职业化改革探索

文│郭建华 陈红兰 尹兴旺（湖北省钟祥市动物卫生监督局）

湖北省钟祥市，位于湖北省中部，汉江中游，辖区面积4488平方千米，区内有山区、丘陵、平原，人口102.19万人，现辖17个乡镇、3个国有农牧场、544个村。2016年全市共有规模养殖场1267家，其中生猪养殖场437个、肉牛养殖场142个、肉羊养殖场301个、肉禽养殖场81个、蛋禽养殖场306个。生猪出栏128.3万头，牛出栏5万头，羊出栏19.1万只，家禽出笼1077万只。畜牧业产值36.58亿元，占农业产值29.37%，是湖北省畜牧强县创建达标县市、全国生猪调出大县市。

一、动物防疫队伍职业化改革前的情况

2004年，乡镇机构改革，兽医站撤销，动物防疫实行“以钱养事”服务新机制，全市乡镇场由公益性服务人员组成20个动物防检工作组，负责全市动物疫病的防控工作。按照一村一个防疫员、劳务报酬3000元标准，聘请动物防疫员实施动物防疫工作。动物防疫员基本为原兽医站职工，全市共聘请动物防疫员500余人。由于报酬低，防疫员工作积极性不高，责任心不强，导致动物防疫工作走过场、不到位。防疫员为增加收入，是边防疫边行医，导致了一种“以病养医”的现象。后来，通过考试、考核，按照“防、医分开”的原则精减了一半的防疫员，每人包2个村，劳务报酬由每人3000增至6000元。由于大多数农户都在夏季补栏，夏季补针，防疫员的工作量大，时间跨度长，仍有一些防疫员觉得工资低。针对这种情况，又将年龄偏大，工作积极性不高的人再次精减，每人包3个村，防疫经费每人9000元，但防疫员待遇还是偏低，工作积极性仍然不高，导致畜禽补栏免疫不及时，从而影响全市免疫效果。

二、改革的背景

由于社会的发展，科技的进步，畜禽养殖模式和动物防疫工作性质都相应发生了以下方面的转变：

1.养殖模式发生转变。畜牧养殖新技术、新模式不断推广和应用，畜禽养殖已由一家一户的散养和小规模的传统模式向集约化、规模化的现代模式快速转变。

2.防疫工作性质发生转变。规模化、集约化养殖业的快速发展，促成了动物疫病的防疫由传统防疫模式向企业自主防疫模式转化，防疫工作的重点也由防疫向监督转化。

3.防疫员的要求发生转变。随着养殖模式、防疫工作性质的改变，以前人员偏多、年龄老化、素质不高防疫队伍已不适应新常态下动物防疫工作。需要与之相适应地具备专业技术和运用现代科技手段能力的精干防疫队伍。

上述三个转变，导致现行的动物防疫工作机制与现代发展的畜牧业不相适应，并制约着动物疫病防控和畜产品安全监管工作。

三、改革的措施

面对新问题，破解新难题，寻找新出路，用“创新、提质、增效”的方法来加强动物防疫能力，开创新常态下动物防疫工作的新局面，提高动物疫病防控水平，更好的服务畜牧业发展，保障畜产品安全，是摆在我们面前的新课题。钟祥市在认真总结过去动物防疫工作的经验教训基础上，立足提高待遇、提升素质、提高质量，以“四个明确”打基础，以广泛宣传做推手，以强化监督管理促规范，以冷水镇动物防检组试点，开展了防疫队伍职业化改革试点的有益探索。

1.“四个明确”打基础。明确目标。坚持防疫更加科学、疫苗更加节约、程序更加完善、档案更加健全的工作目标，达到防疫全天候、全方位、零收费。推行养殖户动嘴，防疫员跑腿的服务模式，达到“便民利民，有求必应”的效果。

明确人员。坚持公平、公开的原则，通过考试考核、综合考评等方式，聘用有工作能力、业务水平、敬业精神、责任担当、从业资格，想做事、敢做事、能做事的人员从事专业动物防疫工作。

明确责任。一是当好“三员”。不仅是专职的防疫员，还是动物防疫法规的宣传员，规模养殖场的监督管理员。二是履职尽责。扎实做好申报受理、防疫注射、防疫档案登记、空瓶回收、疫情监测、重大疫情处置、无害化处理和畜产品安全监管等工作。

明确报酬。坚持养殖量与防疫员工作量相结合，按照每个村畜禽防疫劳务报酬3500元的标准，确定每个乡镇防疫人员，确保每个防疫员全年劳务报酬不低于2.8万元，确保防疫员在劳务报酬提高的同时，工作积极性也提高。

2.广泛宣传做推手。坚持“预防为主”，按照“政府保密度，部门保质量”的原则，采取会议宣讲、挂横幅、写标语、村村响、建防疫牌等方式，广泛宣传动物防疫职业化，做到家喻户晓，全面推进职业化改革。

3.强化管理促规范。签订劳务合同。在辖区内公开招聘具有从业资格和现代技能的防疫人员，并签订劳务合同，确定防检工作组与聘用防疫员双方权利和义务，做到责权清晰。

制定规章制度。制度与动物防疫员工作相关的各项规章制度，实行劳务报酬与防疫绩效挂钩，对防疫不及时，工作怠慢，造成疫病流行，养殖户不满意的，将进行问责。

严格实施考核。实行劳务报酬绩效挂钩，对防疫员严格考核，对没有履职尽责，导致防疫程序不到位、防疫效果不达标、防疫空瓶不回收、防疫疫苗有浪费、群众不满意、防疫检查未通过的，依照相关规章制度扣发劳务报酬。

四、取得成效

在冷水镇动物防检组改革试点的基础上，又在东桥、客店、张集三个防检组开展了试点。通过一年的探索，防疫队伍职业化改革初见成效，主要表现在以下方面：

1.防疫队伍形象化。改革后，职业防疫队伍实行了五个统一，即统一佩挂工作牌、统一工作服装、统一防疫用包、统一冷藏箱、统一录网登记，极大提升了专业防疫队伍在社会中的形象。

2.办公场所规范化。防检工作组设置了防疫员办公室，配置了桌椅、电脑、档案柜，实行集中办公，统一受理、各自负责的新模式，改变了过去防疫员松、散、懒的形象。

3.防疫队伍年轻化。冷水镇动物防检工作组的防疫员从改革前的13人减少至5人，不仅防疫人员数量减少，同时，队伍年轻化，平均年龄比过去减少15岁。待遇的提高，队伍的年轻化，使得工作高效快捷，服务效果提升，群众满意度提高。

4.防疫质量精准化。实行了由上门防疫向申报防疫转变，防疫的畜主、畜种、病种、数量、住址等信息登记完整，防疫员在实施防疫时能够精准开展，不仅节省了时间，而且还节省了疫苗。

5.防疫工作规范化。实行申报防疫，从防疫申报受理、防疫疫苗发放、防疫疫苗注射、防疫档案登记、疫苗空瓶回收等相关防疫台账建立健全。同时，也强化了对规模场的防疫监管，防疫程序更加规范，防疫质量大幅提升。

6.监管工作责任化。制定了工作人员考勤制度、重大疫情应急处置工作制度、防疫档案管理制度、到位疫情报告制度、动物疫情监测制度、防疫员工作责任制等一系列规章制度，做到了用制度管人、管事，防疫员工作任务明确，责任具体，确保了各项工作的落在实处。

五、存在问题与改进建议

1.存在问题。改革后四个乡镇的动物队伍职业化改革后，动物疫病防控能力和监管能力显著提升成效明显。但是，由于目前还处在探索阶段，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现以下方面：一是工作责任与待遇不相适宜。虽然劳务报酬较改革前大幅提高，相对于其他行业，动物防疫人员的劳务报酬与其所承担的工作量不相适宜，仍显偏低，势必影响工作的积极性、责任性。二是年轻化与专业化不相适宜。由于基层动物防疫工作条件艰苦、待遇不高，保障不完善，目前大专院校畜牧兽医专业毕业生从事基础畜牧兽医工作的人员基本没有，导致职业队伍专业化程度不高，专业技术力量不足。三是改革与阻力并存。过去从事防疫工作没被聘用的防疫人员对职业化改革不理解，不支持，给改革带来阻力。

2.建议。动物防疫队伍职业化改革，牵涉面广，事关重大，不可简单从事，要全面认真进行研判。为确保改革顺利推进，应从以下几个方面全盘考虑：

（1）建立防疫工作新机制。主动适应新形势，充分利用互联网＋技术，运用大数据、手机APP，将动物检疫、防疫和病死动物无害化处理信息有机结合，无缝对接，建立动物防疫检疫无害化处理综合互通信息平台，实行“防检通”新机制，减少中间环节，实行“科学防控，精准防控，责任防控”， 进一步提高工作效率、监管水平和服务质量。

（2）健全队伍管理新体系。在确保待遇，确定工作量的同时，不断完善防疫工作各项规章制度和考核制度，规范防疫程序；同时，制定防疫员培训计划，定期开展业务和法规知识批培训，通过培训，选优淘劣，提高从业能力，确保职业化改革工作收到实效。

（3）完善人员聘用新途径。对现有的防疫队伍人员，坚持“以钱养事”，在量化工作、细化责任的前提下，增加以钱养事的财政投入，提高他们的劳务报酬。同时，为保障防疫队伍年轻化、专业化，应从国家层面出台相关政策和措施，鼓励大专院校毕业的专业技术人员到基础，从事动物防疫工作，整体提升职业化防疫队伍的业务素质，以适应快速发展的畜牧业生产和畜产品安全的需要。