畜牧业改革需从供给侧发力

文│管乐（辽宁省东港市畜产品安全监察所）

畜产品供给关系国计民生，保供给是硬约束。我国畜牧业正处在改革开放以来的一个新的转型期，需从供给侧“为发展而增长”的改革取代需求侧的“为增长而增长”改革。推进畜牧业供给侧结构性改革要从优化产业布局，调整品种结构、产品结构、产业结构着手，加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，使畜牧业产业结构更加优化，从而实现畜牧业一二三产业交叉融合的现代产业体系基本形成，创新能力明显提高，优质畜产品供给能力有效提升，中高端畜产品消费品比重增加，畜牧业综合效益和市场竞争能力显著增强。

一、推进畜牧业供给侧改革的重要性和必要性

1.党中央高度重视畜牧产业发展，实现稳增长的目标，全面建设小康社会，畜牧业应当有所作为。2017年中央1号文件对“十三五”期间推进农业供给侧结构性改革提出了明确要求，“十三五”时期我国要实现全面建设小康社会的既定目标，“三农”是短板。而畜牧产业附加值高，市场经济发育程度好，现在又正值农业去产能，加快粮食转化的发展机遇期，补上“三农”这块短板，畜牧业应该有所作为。

2.实现“十三五”目标，推进畜牧业现代化，需要加快推进供给侧结构性改革。一是从市场环境上看，畜产品消费能力不断提高，要求畜牧业生产满足需求的变化，甚至是通过供给侧结构性改革去创造新的需求。二是从产业环境上看，标准化、规模化的畜牧业养殖，特别是生猪养殖，更加突出优化区域布局，同时提倡大力发展草食畜牧业。三是从资源环境上看，发展绿色畜牧业是大势所趋。疫病防控、投入品及产品安全、粪污资源化利用、病死动物无害化处理等环境友好型养殖方式，应是实现畜牧产业现代化、标准化、规模化发展的题中应有之义。四是从畜牧业综合生产效率和市场竞争力上看，我们的生猪养殖成本比美国高40%；奶牛单产比国外低2～3吨，成本却是国际平均水平的2倍。这就要求我们通过供给侧结构性改革来加快推进产业升级，实现节本增效，增强市场竞争力。

二、推进畜牧业供给侧改革的着力点

1.着力提升优质特色畜产品供给能力。实施畜牧业供给侧结构性改革的核心是大力提升优质特色畜产品供给能力。

一是引导农民适应市场变化规律，依托资源和产业优势，因地制宜的调整畜牧产业结构、畜禽品种结构、畜产品结构。鼓励支持畜产品加工企业建设现代养殖基地，提高标准化、规模化、环境友好型养殖水平。

二是要根据当地经济社会发展及相关规定，科学地处理好发展与环境的关系，合理确定畜牧业优势区、限养区、禁养区，适宜大力发展的一定要大力发展，该限养的一定要限养，该禁养的一定要禁养。对盛产玉米、环境承载能力强的地区，不仅自身要大力发展，而且还要主动承接畜牧产业转移。

三是要认真落实好国家有关规模养殖政策，提高标准化、规模化、环境友好型养殖所占比例。

2.着力促进畜牧业三次产业融合发展。一是大力发展高品质农产品加工业。加快提升农产品加工园区集聚功能，积极培育农产品精深加工龙头企业。突出农产品加工项目建设，大力培育农产品加工“巨人”企业，积极扩大高附加值农产品出口。

二是加快农产品现代流通体系建设。大力发展农超对接、电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，减少贸易成本。发挥农产品流通组织、经纪人队伍、贩运大户的作用，建立多元化的市场流通主体。

三是大力发展农业新型业态。用互联网思维重塑传统畜牧产业，实施“互联网+现代农业”行动，发展“智慧农业”，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。深入推进农业物联网综合服务平台建设，增加大数据产品服务供给。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观等创意农业。

四是实施畜牧业供给侧结构性改革的最有效实现形式是推进畜牧业三次产业融合发展。要从实际出发，转变服务理念，创新服务方式，努力为产业发展助力。要因地制宜发展旅游畜牧业，推广全产业链发展模式，全面推进产销对接，紧紧依靠大项目、大企业推进畜牧业三次产业融合发展。

3.着力推动畜牧业绿色发展。实施畜牧业供给侧结构性改革一定要坚持绿色的发展方向。

一是推进标准化养殖是提高畜产品质量安全的治本之道，完善畜牧业标准化技术规程，加大宣传、普及力度，提高经营主体技术素质和安全生产意识。逐步搭建起畜牧业投入品、畜产品质量追溯、检测数据管理、投诉举报、舆情监测、收储运监控等全程可追溯、互联共享的畜产品质量安全追溯监管综合服务平台。加强畜禽粪污治理和有效利用。

二是推进现有畜禽规模养殖场粪便污水治理设施改造升级，搞好粪便污水治理技术模式研究工作，认真落实新（改、扩）建规模养殖场（小区）“三同时”制度。要加强病死动物无害化处理设施建设，建立健全病死畜禽无害化处理长效机制。

三是要大力推进种养结合，实施粮改饲试点，引导发展青贮玉米、苜蓿等优质饲料作物种植，加大秸秆饲料化开发利用力度，积极推进农作物秸秆饲料化利用和收运储体系建设。

四是要加强草原生态保护，在国家级半农半牧县实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策。

4.着力保障畜牧业生产和产品安全。畜牧业生产安全、产品安全是实施畜牧业供给侧结构性改革的根本保障。

一是强化重大动物疫病防控工作。做好强制免疫工作，开展重大动物疫情应急演练和秋季重大动物疫病防控督察工作，科学开展动物疫病监测和流行病学调查，及时发布动物疫情预警信息，强化兽医实验室标准化建设和规范化管理，做好动物疫情应急管理和应急处置工作，确保不发生区域性重大动物疫情。深入开展人畜共患病防控，科学防范和化解重大动物疫情风险。

二是继续保持打击非法加工、贩卖病死动物及其产品等违法行为的高压态势。通过集中整治、巡查巡访、拉网式排查、暗访、突击检查与群众举报相结合的手段，有效遏制贩卖、加工病死动物及其产品的违法行为。加强病死动物无害化处理工作，切实落实养殖环节和屠宰环节的病死猪无害化处理政策和措施，强化动物无害化处理各环节的动物卫生监管，坚决防止随意抛弃病死动物事件发生，坚决杜绝病死动物进入食物链，确保畜产品安全供给。

三是继续加强畜产品安全监管。加强宣传，落实畜产品安全主体责任和各项监管制度措施。认真落实兽药产品二维码追溯制度和《饲料质量安全管理规范》，做好兽药饲料等投入品的专项整治，强化畜产品安全检验检测和监督执法能力建设，完善监管机制和体制，建立质量安全追溯制度，持续保持严打违法使用“瘦肉精”高压态势，加大饲养、屠宰等环节“瘦肉精”抽检力度，强化监督检查。着力加强生鲜乳质量安全监管，打击各类非法添加行为，对畜禽注水注胶违法行为零容忍，确保不发生重大畜产品质量安全事件。

四是积极发展畜牧业保险，同步发展养殖保险和价格保险，积极探索开展应用保单质押贷款，在提高畜牧业防灾减灾能力基础上，推动畜牧业持续稳定健康发展。

5.着力强化科技和物质支撑。一是大力发展现代畜禽种业，积极推进新品种品系的育成，加快地方畜禽品种资源保护开发。加快以企业为主体的育繁推一体化商业育种体系建设，拉长种业产业链条。研究落实科研人员到种业企业创新创业的人才支持政策，支持种业资源、人才向企业流动，提高种业企业创新能力。二是加大科技对畜牧业的支撑，建设畜牧业科技创新团队，积极培养畜牧业科技创新型人才，引进高端畜牧业科研人才，发挥农村实用人才培养基地的人才资源优势和主渠道作用，推进畜牧业科技创新团队建设。三是提高畜牧业机械化水平，加快设施畜牧业生产机械和机械化技术示范推广步伐。

6.着力增强市场主体活力。积极培育畜牧业农民专业合作社、家庭牧场等新型经营主体，培育品牌，推介品牌。一是引导鼓励社会资本参与农业多种经营，发展以农民专业合作社为主的多种形式的农民合作经营组织。把农民专业合作社做大做强，带动农民增收致富。积极促进和规范家庭农场发展，使之成为引领适度规模经营、发展现代畜牧业的新生力量。

二是完善畜牧业社会化服务体系。实施畜牧业社会化服务支撑工程，培育新型农业社会化服务主体，鼓励和引导参与公益性服务，支持开展专业化服务。逐步构建以公益性服务机构为主导，农村集体经济组织为基础，农业科研、教育等单位和畜禽养殖加工企业广泛参与的多元化畜牧业服务体系。

7.着力营造改革良好的软环境。营造良好的软环境，构建正常政企关系、政商关系是当前推进畜牧业供给侧结构性改革的必要条件。

一是简政放权，强化宽进，降低准入门槛，着力营造宽松便捷的准入环境，实现交与接的无缝对接、平稳过渡。

二是依法从严，放管结合，宽放严管，既要放活市场增量，也要依法加强市场监管，营造市场主体良好的公平竞争氛围。

三是紧扣发展需求，聚焦问题解决，强化服务指导，力求工作实效。要建立服务型监管体制，从僵硬式执法向以人为本、民主导向的服务型转变，从单方的管制型向多方互动的指导型转变，寓管理于服务之中，通过服务体现管理，通过服务改善管理，通过服务加强管理，形成创新服务，提高工作效率，认真履职尽责，提升社会满意度。服务企业要求具体做好行政审批服务、企业业务指导服务、宣传咨询服务、动物及动物产品检疫服务、日常监督服务等。