印度支持草根创新的经验及其启示

刘 勇

(湘潭大学，湖南 湘潭 411105)

一、印度支持草根创新的主要经验

(一)完善基础设施，为草根创新提供便利

一是印度政府近5年来，加大对通信基础设施的投入，提高卫星电视和广播电台覆盖率，为草根创新跨区域交流、获得外界援助创造了更为便利的条件；二是完善基础文化教育，为草根创新提供了软件基础。例如启动全国扫盲计划，成立国家读写任务局、设置成人教育中心以提高底层人民的识字率，各邦也设立资源中心为成人提供技术培训和再教育服务；三是加强农村市场化进程，优化草根创新环境，设置印度农村技术促进理事会承担农村市场化任务，将农村生产者和市场相整合，为农村工匠提供技术产品交易平台，为生产者直接售卖产品、研究购买者偏好提供了机会。

(二)建设草根创新交流活动平台

印度成立了国家创新基金以支持蜜蜂网络(它由草根创新者、政策制定者、大学和非政府组织组成，发挥着记录、扩散草根创新及传统知识的功能)的建设和发展：自国家创新基金创立之始，它就与政府组织、志愿组织合作，每两年在全国范围内举办搜索、发现草根创新活动，并以事先告知同意书的形式保护草根创新知识产权。它还协助可持续性技术倡议与研究协会开展名为“Shodh Yatra”的探索之旅，组织志愿者进入乡村和城镇，发现、记录草根创新实践及传统知识。

(三)改善草根创新商业环境

一是完善知识产权保护：印度国家创新基金成立了知识产权管理团队，旨在为草根创新在现有技术搜索、专利起草申请、处理商标、专利等知识产权保护方面提供帮助；二是评测创新商业化潜能：印度科技局设立了技术精炼和市场化项目，主要为创新个体提供创新技术商业化评测服务，支持创新个体获得技术商业化助理员网络组织的帮助，为创新个体所开发的技术实现市场化需求提供便利；三是设立专项风险基金：印度政府成立了微型企业创业风险基金，该基金在高风险领域进行投资，为草根创新提供金融支持，不需要抵押和担保，其唯一限定就是：该技术必须能够为社会大部分人带来社会价值和回报。

(四)扶持与激励草根创新

一是设立专项基金扶持草根创新：印度政府设置草根技术创新收购基金，用以收购草根创新技术并以低成本或免费的方式提供给小企业或第三方团体，以期在更大程度上加速技术扩散，实现技术的社会价值。尽管国家创新基金组织拥有这些技术的所有权，但是该技术的创新者仍然可以无限制地使用。二是设置草根创新奖激励创新：所有参评国家草根创新奖的申请限定在那些有着社会适用性和具有较高的成本效益的创新技术和专利产品上，获奖者的颁奖会在总统府进行，由总统办公厅主持，并且获奖者还能获得在总统府生活两周的福利。这就不仅在物质上促使草根进行创新，而且在精神层面为草根创新提供了动力。

二、印度政府支持草根创新对我国的启示

(一)重视底层创新智慧和民间传统技艺的保护

草根创新具有节俭性特点，其技术和产品一般由生活中触手可及的材料构成，虽然构造简单却饱含创造性设计，不止实用性强而且成本低廉。中国作为世界上最大的发展中国家，拥有着深厚的传统技艺底蕴，劳动人民有着丰富多样的生产生活实践，例如，草方格治沙技术。通过建立“发现-搜集-检验-推广”机制可以让已存在的草根创新所可能带来的社会效益得以实现。据此，本文认为，我国应成立专门的机构建立起草根创新搜索、发现、记录、保护和扩散网络，以充分利用草根创新所潜藏的社会价值。

(二)塑造社会尊重、政府扶持的草根创新氛围

鉴于我国草根创新发展缺乏社会关注和政府支持这一现状，本文认为：一方面，我国需要培养社会对草根创新的尊重和理解。可以借鉴印度做法，举办草根创新文化节并通过高级官员出席主持来赢得社会对草根创新的重视、开展草根创新圆桌会议将国内外学者、银行、金融部门主要负责人、科学家、草根创新者聚集一堂，探讨草根创新的发展路径。另一方面我国还需要出台支持草根创新的财政、金融举措。我国可以学习印度政府设立草根创新购买基金、草根创新风险基金的做法，打造支撑我国草根创新发展的专项基金；发挥政府主导作用、集聚社会资源，设立以国家草根创新奖项为核心的多元激励体系，扶持我国草根创新的发展。

(三)将草根创新整合到国家创新体系中

我国向来重视底层群体生活状况的改善，制定了相当多的包容性科技创新计划，如星火计划、科技扶贫计划，然而草根创新本身对底层人民生活改善的作用却未得到重视。本文认为，推进草根创新最佳的方式应该是将自上而下的支持包容性创新策略和自下而上的草根创新相结合，共同构成完整的包容创新体系。虽然现阶段我国草根创新面临的信息扩散困难、知识产权保护困难以及商业化困境等问题的解决单靠政府还远远不够，但政府可以凭借其政治、经济优势为草根创新和正规创新部门搭建互相合作的桥梁。当前我国政府创新治理体系中还缺少负责处理草根创新事务的相关政府机构，建议将建立支持草根创新发展的专门机构提上议事日程，并加强对草根创新的政策引导。

[1]赵武，陈琳.印度包容性创新的经验及启示[J].科技进步与对策，2015(09).

[2]瞿方业.“草根创新”需要完善的制度保障[J].中国就业，2016(06).