上海市畜牧业从业人员培训现状及建议

文│刘炜 薛霞 周瑾（上海市动物疫病预防控制中心）

人才资源是第一资源，农业农村人才是强农的根本，是我国人才队伍的重要组成部分。只有加强农业农村人才队伍建设，才能加快农业科技进步，切实转变农业发展方式，确保现代农业发展有坚实基础。根据农业部《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划》的要求，结合上海市畜牧产业“减量、提质、增效”对从业人员素质提高的需要，笔者在市农委社会发展处、畜牧兽医办的指导下，总结了近几年畜牧兽医行业从业人员培训工作经验，并结合调研结果，探讨对策，提出若干今后工作建议，以期不断提升畜牧兽医从业人员培训质量，更好地为现代都市型畜牧业服务。

一、培训现状

1.历年培训人数。培训组织按照以人为本、学用结合、注重实效的原则，采取行业主导、部门联合、多方参与的形式，组织全市乡村兽医、村级动物防疫员、检疫员、执业兽医、畜禽场的技术人员及养殖专业户，开展本行业从业人员培训。从2012年到2016年已完成10446人的培训，累计超额完成培训计划任务的26.54%。培训项目主要有畜禽养殖员、兽药经销员、饲料管理员、农产品质量监测员、村级动物防疫员、乡村兽医、地产检疫员、奶站管理员、生鲜乳质检员、饲养工等10大类。

2.历年职业技能鉴定人数。根据农业部畜牧饲料和兽医行业职业技能鉴定指导站的要求，按照《农业行业职业技能鉴定程序规范》，2012年到2016年，组织全市畜牧生产从业人员和基层动物防疫人员畜牧兽医职业技能培训和鉴定34期2263人次，1392人鉴定合格，总体合格率为62.03%。鉴定的工种主要有：家畜饲养工、家畜繁殖员、家禽饲养工和动物疫病防治员这4个工种，6年来共鉴定出初级1097人，中级267人，高级73人，鉴定等级以初级为主，占总鉴定人数的48.48%。

3.培训调研情况。调研对象为本市松江区、金山区、奉贤区、宝山区、嘉定区、青浦区、崇明县的养殖场和光明食品集团的畜牧兽医从业人员。主要了解从业人员文化程度及专业技术水平、持证上岗人数及其比例、培训需求等内容。调研涵盖了全市224家养殖场（猪场108家、牛场51家、禽场36家、特禽场17家、羊场12家）中的6858人（其中从业人员5511人，技术人员1347人），其中取得职业技能鉴定证书的人有409人，占调查人数的5.96%；取得新型职业农民证书的人有168人，占调查人数的2.45%。

一是文化程度分布情况。养殖场中人员文化程度主要集中在初中及以下文化水平，本科及以上学历人员偏少。

二是年龄分布情况。养殖从业人员以40～50岁年龄段人员最多，其次为50～60岁人员，60岁以上人员所占比例较少。

三是职称分布情况。具有职称人员占总调查人数的3.02%，初级职称占1.89%，中级职称占1.19%，高级职称占0.32%。专业技术人员在猪场中占65.7%，牛场中占21.3%，禽场中占8.21%，特禽场中占3.38%，羊场中占1.44%。

四是培训意愿情况。调研中发现，文化程度高的从业人员对行业发展相关政策的解读、国际、国内及本市畜牧兽医行业发展现状和趋势，目前国际、国内动物疫病流行状况及防控策略、规模化养殖场主要动物疫病净化评估认证程序等兴趣度高；对培训形式的要求不高，集中授课和分散授课均可。但是一线人员，学历较低者只对与生产实际知识和实践技术操作感兴趣；绝大部分人都表示愿意参加培训，希望培训方式多些实践操作或是参观学习，错开农忙，培训地点离畜禽场近些。

二、成效及存在问题

1.成效。

一是满足了农民技能培训的强烈愿望，解决了持证上岗问题。随着大城市畜牧发展形势的变化，环保、疫病防控和畜禽屠宰等出现的新形势、新要求，培训项目及对象也必须随之变化和调整，部分培训项目（如畜禽饲养人员、村级动物疫病防治员）的人数不断增加，近几年来已培训学员3477人，部分培训人员还参加了家畜饲养工、家畜繁殖员、家禽饲养工和动物疫病防治员工种的职业技能鉴定活动，鉴定获证的有1343人，较好地解决了持证上岗问题。

二是形成了农民培训的网络体系，锻炼了农民培训师资队伍。通过培训组织，逐步形成以市级畜牧兽医技术推广单位为主，行业协会和区县共同配合的、全覆盖的农民培训网络。每年组织市、区部分教师参加农业部组织 “兽医行业技能鉴定考评员及乡村兽医师资培训班”“畜牧饲料行业职业技能鉴定考评员培训班”和市里举办的“上海市畜牧兽医专业技术人员高级研修班”“畜牧兽医专业技术人员继续教育”等培训班的学习，进一步加强了农业从业人员教师队伍建设，提升其教学水平，锻造了一支高素质的农民培训师资队伍。

三是借助职业技能大赛等工作，摸索了行之有效的培训方式。为了提升从业人员参与培训的积极性，在市农委社发处的组织下，组织举办新型职业农民职业技能大赛，检阅培训成果，提升从业人员参与培训的积极性和学习态度，营造比、学、赶、超的学习氛围。同时，在组织日常培训时，增加了课堂知识回顾和有奖竞答环节，鼓励学员认真学习，活跃课堂气氛，提高学员的互动参与和竞争性，对培训质量的提高起到了非常明显的作用。

四是配合都市畜牧业转型发展，培训取得实效。结合本市养殖发展形势开展培训，做重点工作的好帮手。组织了标准化畜禽场生产和管理技术培训，重点培训当前行业关注的养殖环境污染、标准化生产设备应用和关键技术、农产品质量安全等内容，对于畜禽场标准化、生态化水平提高起到积极作用。结合科研项目实施开展培训，做技术推广的好助手。举办各类配套的技术培训班，起到叠加的培训效果，有力地推进了项目技术的推广成效。结合畜禽场的特点，做特色养殖的好老师。如针对奉贤区的特色珍禽养殖，量身定做培训内容，提升合作社社员的技术能力，起到了良好效果。

2.存在问题。

一是学员知识层次较低，年龄老化，影响了培训质量。通过对培训人员调研结果分析，发现学员知识层次较低，年龄老化现象严重，且2015年始高学历人员有流失现象。同时，比较培训学员年龄分布可以发现，以40～50岁年龄段人员最多，其次为50～60岁人员，年龄老化现象严重，这也许是近几年来从业人员培育效果一直无法达到理想水平的直接原因。

二是人员流动性大，换岗频繁，需要接受培训和再教育。由于畜牧行业一线从业人员的流动性比较大，岗位调换特别频繁，新上岗人员往往没有得到及时的岗位培训就直接上岗，造成了养殖一线人员缺乏基础的养殖生产及防疫知识，对于此类人群进行及时、普及型的培训迫在眉睫。

三是培训组织困难造成培训效果减弱。由于畜禽场普遍处于比较偏远的郊区、养殖畜禽类别差异，以及所在场领导对培训重视度不够造成了培训效果的参次不齐。虽然许多从业人员表示出对培训有强烈的意愿，但是考虑到出行不便、担心耽误农活和领导的不支持、不配合而无法参加培训，培训效果也不甚理想。

三、工作建议

随着本市畜牧业的转型发展，从业人员的数量逐步减少，素质要求却不断提高，逐步转变成为新型职业农民，对其专业知识和管理能力的要求全面提升。面对这个新的情况，农民培训工作不能再求多求全，而要在精细、定制和成效上下功夫。

1.农业从业人员培训仍需要政策支持和资金投入。从业人员目前文化素质低下、年龄偏大和专业技术人员偏少的现状，阻碍了本市畜牧业的可持续发展。技能培训在当前仍是提升从业人员素质的有效途径，将是一项长期的工作。希望政府部门应当继续在政策和资金上予以支持，保证每年持续对一定数量的从业人员进行培训，并与新型职业农民培育工作积极衔接，进一步提升从业人员参与培训的积极性。

2.以人为本，加快培训方式方法的改变，力争提高培训实效。一是开展各类调研和专题讨论，把握新形势下产业发展脉搏和农民技术需求，制定既先进前沿，又实用可行的技术培训内容，满足各种层次培训需要，完成培训任务。二是针对学员学历高低，组织分区域、分品种、分层次的培训内容，力争办一个班能提升一批，避免讲课内容高不成低不就的情况。三是以行业技能大赛和班内竞赛为抓手，将“竞争促提高”贯彻教学的始终，形成良性学习氛围，提升从业人员学习的主观能动性和竞争性。四是培训阵地前移。为了更有效地服务基层，组织培训进到龙头企业、合作社和畜禽场，将课堂办到场边田头，既解决学员参与培训的路程问题，又增加培训的针对性和科学性，使培训的技术可以落到生产实处。培训时间以半天为单位，不会耽误农活，又可以让学员的培训需求获得满足。

3.强化培训管理，充分依托技能鉴定，将能力培养放在首位。充分调动师资人员的积极性、提高工作效率，同时发挥参与培训单位的积极性，参与培训规划和组织，做好培训档案资料的收集管理。每次培训都会安排理论知识和实践技能的考核，提高学员上课学习的认真程度，帮助学员掌握培训要点。将农民培训和国家职业技能鉴定联系起来，鼓励学员参与职业技能鉴定工作，为培训工作增加含金量。