新时代河北省农村基层党组织建设问题研究*

王红英 王丽荣 杨亚蒙

(中共石家庄市委党校马克思主义理论教研部，河北 石家庄 050051)

习总书记在十九大报告中特别强调了党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，并且提出了新时代基层组织建设的目标“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”而农村基层组织在现行的基层党组织建设中问题更加突出，需要在现行的农村基层党组织建设模式的基础上，进一步优化巩固，以更好的响应党中央提出的乡村振兴战略，顺应农村发展的时代要求。如何解决这个难题？带着这个问题课题组成员走访石家庄市藁城区、鹿泉区、灵寿县等地，与农村党员群众和党支部成员进行座谈交流，发放调研问卷，以期真实的了解我国农村基层党组织建设中存在的问题，寻求解决问题的办法。

一、新时代农村基层党组织建设的现状、问题及原因

十八大以来的五年，农村群众的经济社会生活发生了天翻地覆的变化，生活水平大幅度升高，物质文明迅速发展。在这种形势下，农村基层党组织建设也呈现出了新的特点：

(一)农村社会阶层更加多元，党员群众需求更加多样

随着改革开放的推进以及农村经济社会的快速发展，我国农村发生着巨大的变化，其中农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及社会服务组织等多种新型组织大量涌现，人口流动更加频繁，大量农民工活跃在城乡之间，导致农村社会阶层更加多元，党员群众需求更加多样，一些地区和新型组织中出现了党组织覆盖的空白点，这些情况的出现，就给农村基层党组织建设提出了新的要求。

(二)当前河北农村基层党组织结构不合理，思想老化

就目前来说，河北省农村基层党组织结构不合理，包括党组织领导队伍不够健全、党员年龄结构偏老龄化、后备力量不足等不容小觑的问题。基层党组织结构不合理是中国农村基层党组织中普遍存在的问题。这些年，农村青年多数都到城市打工，造成农村基层党支部缺少文化程度较高年富力强的带头人。从调查结果看，党员队伍年龄偏大，50岁以上党员占党员总数的64.1%，70岁以上占党员数的20%，30岁以下占党员数的17.2%。这就造成了思维方式僵化，作风武断。这样不仅使得农村基层党组织建设跟不上时代的脚步，接受新事物的能力弱，创新意识低，最为严重的是阻碍了新时代乡村的科学发展。

(三)当前河北省农村基层党组织整体素质不高

调查显示，当前农村基层党支部成员文化程度普遍偏低。高中以上文化占党员总数的20.1%，初中文化占38.6%，小学以下占41.3%。农村党支部班子能力受限、思想认识不高、服务群众的思想意识不强这些因素都导致了农村基层党组织成员整体素质不高。河北省农村基层党组织一些党员，专注于自己发家致富，并没有发挥先锋模范作用。甚至出现了有些党员干部忽视理论学习，党性意识淡薄，纪律观念不足，脱离群众，脱离实际等的严重问题。

(四)农村党建工作缺少创新意识，忽视因地制宜

从调研结果看，农村党建工作也存在着区域性差异。很多经济基础较差的地区，采取复制的方式，克隆经济条件较好地区的工作经验，忽视了水土不服的问题。经济发展较好的地区，群众的思想觉悟和精神诉求相对也较高，忽视区域性差异，往往影响党建工作效果。

(五)党建工作经费来源单一

当前河北省许多农村经济发展相对滞后，经济基础相对薄弱，发展动力也不足，这不仅造成河北省农村基层党组织结构不合理的问题，各地党建的经费基本上是靠上级部门拨款来进行的，这样使得农村基层党建严重受限，现有经费只能维持日常开支，也使得农村基层党建工作处于比较困难的境地。

二、新时代优化农村基层党组织建设的建议和思考

(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动纲领

习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，要在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。对党员进行集中教育是我党的优良传统，十八大之后，我们先后开展党的群众路线教育实践活动，“三严三实”教育活动，“两学一做”学习教育常态化，取得了良好的效果。但是，也存在执行不到位，个别地方走程序、作秀，考评不合理，问题整改不彻底等方面的问题。因此在党员教育中，应该做到坚持人民至上，切合工作实际，突出问题导向，服务中心大局，领导率先垂范。

(二)把基层党组织政治建设摆在首位

十九大报告指出“把党的政治建设摆在首位”，基层党组织的政治功能是党的政治建设在基层党建中的实践形态。因此要教育引导广大基层党员干部坚定“四个自信”，真正肩负起宣传落实党的路线方针和政策的神圣使命。投身到全面从严治党的斗争中来，将全面从严治党延伸到基层。在村“两委”换届中要牢牢把握主动权，逐步健全党组织领导下的村民自治制度，真正落实村务监督制度，将基层民主制度落到实处，使农村基层党支部真正起到核心领导作用。

(三)把乡村振兴战略中的难点热点问题作为农村基层党建工作的重中之重

习总书记在十九大报告中提出乡村振兴战略，指出“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，这就是农村党建工作的重中之重。如

何充分发挥好农村党组织的堡垒作用，发挥好农村党员的带头作用，发挥好党支部干部的帮扶作用是需要思考的问题。在选好配强班子的基础上，要逐步健全科学合理高效便民的服务体系，真正做到把服务送到村民家里，送到田间地头。要强化村民在乡村治理中的主人翁意识，合理引导村民参与乡村治理。同时，大力发展集体经济。村基层党组织的凝聚力号召力的形成依赖于村集体经济发展的好坏。在藁城区的调研中，他们进行了大量的探索，形成了独具特色的发展模式，几个大的集体经济项目的立项，鼓舞了村民致富的积极性，开辟了农村集体经济发展的新途径。

(四)不断创党建新方法

新时代提出新要求，呼唤新方法。因此农村基层党组织首先要回答好，创新的意义在哪里，为什么要创新，怎样创新的问题。因此在农村基层党建中迫切需要解放思想，更新知识，提高认识，大胆改革，勇于担当，以时不我待的精神努力把握创新规律。充分运用互联网+

的思维，强化党建信息化发展，培养引进互联网+人才，高效率运用党建网站、远程教育网、微信、QQ、微博等平台。再有就是要稳步推进党建“标准化”进程。党建标准化是推动党建工作走向更高水准的重要手段。第三是要扎紧制度的笼子，认真落实好干部的五项标准，坚持“三会一课”制度，坚持问题导向，加强阵地建设、保障经费来源、完善奖惩机制等，保证各项制度的开拓创新和落地执行。

[1]缪爱诚.把基层党组织打造成坚强战斗堡垒[J].唯实，2017(11).

[2]尹夏璐.美丽乡村建设与基层党建如何相互促进[J].人民论坛，2017(4).

[3]王红英，等.基层党组织书记培训教材[M].国家行政学院出版社，2015.

[4]王红英.马克思主义大众化生活场域之变革[J].知与行，2016(2).