南北共建，“双赢”才是王道！

○记者 吴婧茸

由中国和新加坡两国政府合作开发的苏州工业园区，经过24年的开发建设，已成为中国发展最好的国家级经济技术开发区之一。能否把这种新模式和成功经验在江苏其他地方发扬复制呢？江苏省在2006年启动了南北共建园区，区域共同发展的战略。

“南北共建”是江苏统筹区域发展、加快苏北振兴的重大战略举措，为推动产业转移和区域优势互补提供了契机和平台，从而充分发挥区域的比较优势，以沿海开发和沿江开发为重点，推动生产力布局进一步优化，在更高的层次上促进区域协调发展。

南北经济差距是制约江苏经济协调发展的一个“瓶颈”。从2006年开始，江苏就探索南北共建园区创新实践，鼓励苏南重大产业转移项目落户苏北，南北共建园区有序推动了省内产业在区域间的梯度转移，实现了苏北发展和苏南转型的“双赢”，带动了区域产业的发展，统筹了南北发展。

区域互补，一场发展与转型的南北大联动

多年来，江苏省坚持把增强发展的协调性作为重要取向，围绕苏南、苏中、苏北三大区域协调发展持续进行体制、机制和政策创新，因地制宜做好区域互补、南北联动的大文章。

南北共建，是全面对接“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等重大国家战略的举措，进一步优化区域生产力布局，发挥叠加优势，加快建设沿沪宁线、沿海、沿江、沿东陇海线经济带，更大力度推动苏南提升、苏中崛起、苏北振兴。

截止2017年9月，江苏省45家共建园区开发建设公司注册资本总额达40亿元，其中苏南等合作方投入注册资本达30亿元，占注册资本总额的七成。苏南派出220余名各级各类干部和骨干人才在共建园区工作。共建园区已成为苏南苏北对口扶持的重大项目，产业转移的重要载体，挂钩合作的主要平台。

苏南通过共建园区不断拓展发展空间，有序推进产业转移，加速空间换地、腾笼换鸟、机器换人，在更大范围内优化资源配置，增创新优势，提升竞争力。苏北通过共建园区借鉴苏南先进管理经验和模式，利用苏南在招商引资、资本人才等方面的优势，推进筑巢引凤，资源利用，加快现代化进程，实现跨越式发展。在南北共建园区带动下，过去5年，累计向苏北转移500万元以上项目12471个，总投资19594亿元。

同时，共建的带动效应也在持续增强。10年来，南北共建园区在基础设施投入、生态环境保护、民生社会保障等方面都有较大进展，共建园区主要经济指标增幅高于全省开发区平均增幅。

苏南苏北共建园区，在为苏南提供经济发展所需的土地和劳动力等资源的同时，也为苏北欠发达地区带来了资本、高科技项目、管理技术和创新意识等，从而实现了互利共赢的持续或跨越发展。

一起来看看江苏的这些“优质联姻”

◆苏州宿迁工业园区

苏州宿迁工业园区是江苏省南北共建园区中首家也是目前唯一一家获批的省级开发区，更是连续八年在全省共建园区考核中名列第一。苏宿工业园区是获评全省首批20家、宿迁唯一一家“省级和谐劳动关系创建示范园区”，是苏州工业园区经验首次“软件”整体“打包”输出。经过十年多的开发建设，苏宿工业园区在招商引资、城市建设等方面取得了积极进展，目前，园区以占宿迁全市0.16%的土地创造了全市5%的GDP和财政收入，成为宿迁市经济发展的重要增长极。截至目前，园区落户各类企业136家，总投资372亿元，投产企业中的50%为新兴产业，高新技术产业产值占比达90%。

◆锡山经济技术开发区兴化工业园

在建筑行业迅猛发展的当下，人们对建筑的要求随着时代的发展不断更新和丰富，同时越来越多的新型材料和先进技术在建筑工程施工中得到了应用，且这一发展趋势变得越来越明显和常态化，这也就意味着建筑行业始终处于一个不断更新变化的状态下，这就要求建筑行业从业人员必须秉持发展变化的观念对问题进行思考，反映在工程进度管理方面，就要求广大建筑施工企业必须结合时代发展趋势，贯彻落实创新理念，认识到工程进度管理模式改进创新的必要，进而加大这方面的资源投入，为进度管理模式改进创造有利条件。

园区首期规划建设面积8平方公里，先期启动1.2平方公里，主要发展高端食品、农副产品精深加工、机械制造、电子电气、新能源和高科技等产业。目前，已有来自锡山的5个项目落户，项目总投资13.9亿元，其中泰州安井食品有限公司项目已经竣工。

◆江阴高新技术产业开发区黄桥工业园

园区重点发展以精密制造、节能空冷、汽车零部件等为主的现代装备制造业和以新型建筑墙体材料、纳米材料、隐形材料、光电材料等为主的新材料产业，今年计划投资4亿元用于基础设施建设。目前，园区已累计招引江阴项目15个，项目总投资28.6亿元，其中7个项目一期工程已竣工投产。

◆昆山高新技术产业开发区姜堰工业园

园区已先后编制完成了共建园区(智能电网产业园)区域布局规划和控制性详细规划，目前已有来自昆山的4个项目落户，项目总投资24.2亿元，其中总投资分别为10亿元的钢丝绳、传动链条2个项目一期工程已竣工投产，二期工程正在建设中；总投资3亿元的通信设备研发制造项目和总投资1.2亿元的轴承项目正在办理手续。

◆常州高新区大丰工业园

◆无锡新沂工业园

园区以优先发展工业带动城市建设，是一个配套完善的产业新城，现提升理念为新沂市沭东新城，新城包括产业组团和商贸、居住组团。园区以“市场运作、封闭管理、优势互补、合作双赢”为原则，加快推进新沂工业化进程，以工业化带动城市化，全面提升新沂经济社会发展水平。力争用10年园区建成东陇海线先进制造业集聚区、苏鲁边界区域物流集散区、苏北地区和谐宜人示范区。

◆张家港经济技术开发区宿豫工业园

园区采取“一次规划、分期实施”的发展模式，将按照国家有关产业政策和宿豫区产业发展方向，致力发展高科技、高附加值、规模化产业，入园企业以机械、电子、汽配、建材、新能源、新材料等工业生产类项目为主。园区将坚持高起点规划、高水平建设、高效能运作，努力把共建园区建成为优质资本的集聚区，自主创新的先导区，功能完善的新城区以及和谐发展的示范区。

◆昆山沭阳工业园

园区规划面积5平方公里，已建成2.86平方公里，现已完成基础设施投入4.27亿元，建成3纵4横道路网络，全部达到“七通一平”标准。为了进一步加快发展，园区充分利用财政资金、电费补贴、用地计划、金融扶持、用工培训等方面给予的政策倾斜和全县富余劳力30万人，着力引进纺织、服装、五金、电子等劳动密集型企业入驻园区。

◆常熟泗洪工业园

园区的开发建设不仅使泗洪进一步接受产业转移的辐射效应，常熟通过产业、项目、人才、资金的输出，也在不断完善自身产业结构，进一步转变经济增长方式。常熟泗洪工业园区的发展提升了泗洪产业发展水平，招商引资成果丰硕。目前，园区共引进工业项目71个，其中亿元以上项目33个，固定资产投资总额58.06亿元，平均投资强度为每亩280万元。