基层党员干部微腐败的防治探讨

郭丙元

(中国石化胜利油田分公司 桩西采油厂,山东 东营 257237)

近年来基层党员干部的微腐败问题凸显,成为基层党风廉洁建设和反腐败斗争的工作重点。微腐败作为一种公权乱用行为,损害的是百姓切身利益,啃食的是群众获得感,直接影响到党的形象和威信。各级党组织必须高度重视,“人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么”[1]。“消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,进一步加大整治群众身边腐败问题力度”[1]。针对基层党员干部微腐败的表现、特点、成因,切实做好防治工作。

一、基层党员干部微腐败的表象及其危害

实践中发现,微腐败的“病原体”主要表现为:学习消极,爱发牢骚,喜欢投机取巧,工作得过且过,长期不参加党的组织生活,群众基础差,社交圈、生活圈、朋友圈不干净等等。具有这些“病原体”的人大体有以下四种表象:

(1)在岗不作为。有的党员干部当一天和尚撞一天钟,干工作看心情,办事情看情况。有的责任意识淡薄,对员工的事不放在心上,一拖再拖,无音无果。有的不注重调查研究,对上级意图不清楚,对下面情况不了解,以文件传达文件,以会议落实会议。有制度不执行,有问题能瞒则瞒,不敢管、不愿管,应该提醒的不提醒,应该问责的不问责。

(2)违反规矩。有的党员干部会上不说,会下乱说,跑风漏气。有的画圈子,搞团团伙伙,对上级政策妄自猜测,专信风言风语,甚至妄加评议。有的本位思想严重,凡事以个人为中心,我行我素,听不得不同意见,袒护纵容亲属。有的视规矩为草芥,明知故犯,把违反规矩当成自己炫耀的资本。有的平时不学习,不知不懂规矩,瞎大胆,乱作为。

(3)违反纪律。有的党员干部长期不参加党的组织生活,不如实报告个人有关事项,为公款吃喝搞变通,为公车私用找理由,对上级要求和“八项规定”精神置若罔闻。有的搞双重标准,一方面制定制度,一方面破坏制度。有的不按民主集中制办事,作风专断,在班子里闹无原则纠纷,提拔干部任人唯亲,打招呼拉选票,对反对自己的人打击报复。

(4)违反法律。有的党员干部直接插手物资采购、工程招投标、队伍录用等领域,或身处重点领域、敏感岗位,搞利益输送,为自己或特定关系人谋取利益,干扰基层正常工作秩序等。尽管数额较少,情节较轻,但已经构成贪污、受贿、职务侵占等不同形式、不同程度的轻微犯罪。

发生在员工身边的微腐败问题,大多数是基层党员干部的问题,任其发展下去,微腐败必将成为大祸害,势必严重损害群众利益,严重损害党的形象。

二、基层党员干部微腐败的特点及规律

基层微腐败问题量多面广,形式多样,繁殖能力强,有以下特点:

(1)隐蔽性强。微腐败手段多样化,具有一定隐蔽性。基层党员干部的不作为现象易说难查,特别对于有些违规违纪问题知情人少、操作手法隐蔽。基层员工反感微腐败,但普遍存在事不关己高高挂起、多一事不如少一事的心理。组织介入调查时缺少准确具体线索,群众主动反映问题的少,日常监督检查容易被忽视,处理不好有可能授人以柄。

(2)积小成多。微腐败乱用权力的行为细微,如接待群众态度冷漠,爱面子喜欢讲排场,下基层接受少许土特产,帮人办事时接受小礼品。微腐败行为长年累月发展,量变不易被察觉,容易被人们所接受,干部就是在这慢慢的量变中发生质变。如,某单位老年站站长平时与班子成员通气少,单位房屋租赁费用收支情况不通报,时间长了,思想一放松,自己就占了单位便宜,小问题变成了大问题。

(3)人多面广。违纪违法案件涵盖生产经营、生产保障、社会保险、财务计划等多个领域。违纪违法人员有的是二级机关的科室长,有的是三级单位的负责人,有的是基层单位的一般干部或办事员。某油田被司法机关采取强制措施的45人中,其中科级及以下干部43人,占到总数的近96%。851件信访件中,有32%反映的是基层干部的作风问题。

(4)岗位特殊。微腐败问题多集中在负责人、财、物管理的重点岗位。这些岗位人员级别不高,但手中掌握一定权力,有一定自由裁量空间,如果经不住利益诱惑,很容易以权谋私,引发腐败问题。例如:某单位项目部财务管理组组长,利用职务之便,挪用公款购买理财产品,进行营利活动,侵吞公款数万元;有的利用工作之便,为供应商提供保密信息、收取好处;有的编造赔偿手续,侵吞青苗补偿款。

(5)持续时间长。有的长期造假,虚报冒领工伤保险、医疗保险金;有的长期借物资采购之机,编造合同、虚开票据,套取单位资金;有的长期与人勾结贪占取暖费等等。这些微腐败作案次数多,时间跨度大,有些绵延多年,想方设法钻制度空子,谋取私利,属于典型的“蚁贪”。

三、基层党员干部微腐败的成因及根源

微腐败产生的原因既有主观方面的,也有客观方面的,既有内因,也有外因。剖析成因,找准根源,是防治基层党员干部微腐败的重点。

(一)理想信念缺失是党员干部微腐败的根本原因

理想信念缺失,造成世界观、人生观、价值观扭曲,是产生微腐败的根源所在。有些党员干部长期忽视政治理论学习,参加党的政治生活轻描淡写,实际游离于组织之外,把组织谈话当过场,把他人的善意提醒当耳边风。由于理想信念缺失,干工作没有精神,生活态度消极,遇到提拔或工作不顺时就会心理不平衡,过度依赖外在的东西自我安慰、自我催眠,于是做了不该干的事。

(二)管理失范、制度落实不到位是党员干部微腐败的直接原因

党员干部思想教育不到位,该谈话的没有谈话,该问责的没有问责,致使干部廉洁自律弦绷得不紧。干部交流不到位,干部长期固守一个岗位,没有按要求定期进行交流,思想上慢慢形成惰性。提拔任用制度落实不到位,选拔任用干部时标准不高、把关不严,甚至出现带病上岗、带病提拔的现象。干部管理机制不到位,能上能下制度不健全,没有形成为担当者担当、为负责者负责的氛围,以上率下的氛围没有真正形成,致使有的干部在工作协调中缩手缩脚。干部监督不到位,组织、纪检、财务、审计、公安、安全等没有形成监督合力,严在早、严在小,抓苗头、抓预防等方面做得不够,违规违纪严查严办对基层干部威慑力不够。有些制度多年来停留在一般性号召上,造成这些制度如理论学习制度、党的组织生活制度等执行落实不到位。党员干部教育形式单一,党性教育阵地不硬。有些制度在执行时有偏差,如干部考核制度。对干部的政治素质没有硬考核,经济指标考核强调数字多,真正打基础、重长远的指标没有考核等;有些制度不接地气,不切实际,没有及时进行更新、堵塞漏洞,腐败分子一旦找到制度缺口,就会为谋私利而不择手段地钻制度的空子。

(三)利益驱动及封建残余思想影响是党员干部微腐败的重要原因

马克思在《资本论》中曾说到“一旦有适当的利润,资本就胆大起来。如果有10%的利润,它就保证到处被使用;有20%的利润,它就活跃起来;有50%的利润,它就铤而走险;为了100%的利润,它就敢践踏一切人间法律;有300%的利润,它就敢犯任何罪行,甚至冒绞首的危险。”[2](原文出自英国经济评论家托·约·登宁《工联和罢工》1860年伦敦版第35、36页《评论家季刊》中的语句)。正是由于人类对资本的这种原始的欲望和弱点,在强烈的利益驱动下,在孩子上学、出国、结婚、买房、家人生病等都需要钱的现实下,在买好车、住大房、出入高档会所等攀比虚荣心理的驱使下,少数党员干部绞尽脑汁、挖空心思,寻找一切可乘之机攫取财富,腐败现象也就随之产生并不断发展。受几千年的封建思想影响,基层干部群众对于上门时提点小礼物,看望病人、过节、过生日表示心意,远行及归来时接风、送行表示一下“关心”和“敬意”等行为,都认为是人之常情,但也正是从以上微小心意开始,有些党员干部渐渐放松了警惕,迷失了自己,以致积重难返。

四、基层党员干部微腐败的预防治理

加强基层党员干部微腐败预防治理,是推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要内容和途径。只有坚持教育、监督、惩治、制度并重,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,才能打造基层良好政治生态。

(一)坚持教育先行,筑牢党员干部思想防线

防治基层党员干部微腐败问题,首先要加强党员干部的思想教育。坚持以教育促学,做实基层党性教育阵地,让基层业余党校真正发挥作用;认真组织“两学一做”“不忘初心、牢记使命”党性教育活动,制定学习计划,从严考核,组织党员干部学习原著,学习党章党规,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻把握精神实质,深悟其中道理,实现理论上的清醒和理想信念的坚定。坚持以制度促学,对现有学习教育制度进行梳理完善,狠抓落实。坚持以考促学,把学习考试、日常考核做细做实。坚持以谈话促学,做到重大项目和重要业务实施前、重点节假日前、党员干部操办婚丧喜庆事项前、党内法规出台后、典型案例通报后、干部提拔调整后、发现党员干部违纪违规苗头后,通过谈话及时提醒、早做教育,体现组织的严格要求和关心爱护。坚持以文化促学,通过开展“全家福”文化,发放“共建廉洁家庭、共享幸福生活”倡议书,家风故事征集,清风正气书画展等,建设廉洁教育基地,推动廉洁文化创建,用廉洁文化氛围熏陶感染基层党员干部。坚持以纪律促学,对犯错误的同志用党章党纪教育感化,用理想信念宗旨启发觉悟,帮助他们认识背离信仰和宗旨所犯的错误,重新回到正确的轨道上来;严格纪律审查、强化纪律执行,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在监督约束的环境中工作生活。

(二)多措并举深度治理,让基层微腐败无处遁形

建立健全基层纪检检查机构,在基层党支部全部设立纪检委员,所有党支部单独或联合设立纪检监督工作小组,做到基层党组织监督检查组织机构全覆盖,为防治基层微腐败提供组织保证。适时开展拉网式清查,集中搞好微腐败问题专项整治,围绕微腐败的表现形式重点查找以下问题:干部不作为,违规公款吃喝,违规使用公车,违规操办婚丧喜庆事宜,违规收送礼品礼金,违规公款支付、报销应由本人及亲属个人支付的费用,利用职权或职务影响收受他人财物、侵占公私财物等行为;违反企业生产经营管理规定的其他行为等。通过廉洁谈话、全面排查、整改说明、定向承诺,把微腐败问题存量显现出来,遏制微腐败问题增量,通过有效治理,逐步消除风险隐患,弥补管理漏洞,营造基层良好政治生态。

(三)用好监督执纪形态,防微腐败于未然

监督执纪第一种形态是防范党员干部出现微腐败问题的第一道防线。实践证明,党员干部破法先从破纪始[3]。对出现苗头性、倾向性问题的干部,必须及时“咬耳扯袖”,早提醒、早纠正,不能睁一眼闭一眼,更不能哄着、护着,防止小毛病演化成大问题。“咬耳扯袖、红脸出汗”,关键是要真批评、真教育、真提醒,这才是对党员干部的真关心、真爱护[3]。坚持以系统思维抓推进,从基层党员干部微腐败的四种表现形式分别赋予不同的谈话人,把二、三、四级党组织,把党委、纪委、党群、行政责任明确出来,形成上下联动、齐抓共管的整体合力。用好批评与自我批评这个武器,把红脸出汗体现在党员干部日常教育管理之中,通过多种形式的谈心提醒、严肃的组织生活、有辣味的批评与自我批评等,把问题解决在萌芽状态。要区别对待四种表现形式的人员,只要态度端正,都给台阶、给机会、给出路,促使犯错误的人认识并做到“回头是岸,回头有岸,回头上岸”。治理微腐败不仅要治标,更要治本。对微腐败案件要做到举一反三,做到见人更要见事,不仅要处理当事人,更要深入查找分析深层次原因,不断完善体制机制。对已经轻微违法人员,要与地方检察院加强沟通,处理好移交和内部案件审查工作。

(四)扎紧制度笼子,遏制基层微腐败增量

坚持对症下药、标本兼治,加强制度建设,用制度管人、管事、管权。对基层现有制度进行认真梳理,本着实用、管用原则,该完善的完善,该废除的废除,让干部员工都清楚制度要求,让基层党代表列席上一级党的组织生活会,不断激发基层党员监督正能量,发挥好党代表的监督作用。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错、纠错机制。建立干部选任各关键节点登记备案制度,探索干部提名、考察、使用责任追究制度,建立惠民政策、方案、实施各环节公示制度,加大对基层各项公开制度的监督检查力度,不断净化基层政治生态。建立健全信访件查办制度,对反映干部作风、重复访、越级访以及信访查办及时反馈等进行规范,该处理的处理,该澄清的澄清。坚持失责必究,既要给处分,还要动真格,既要严肃事后追责,也要加强日常考核,通过追责问责督促党员干部认真履责,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。注重用好考核问责“指挥棒”,层层传导压力,人人身上有责,督促激励党员干部关注、支持党风廉洁建设,推动全面从严治党向基层延伸。

[参考文献]

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28(01).

[2] 马克思恩格斯.马克思恩格斯全集(第23卷)[J].北京:人民出版社,1972:829.

[3] 博阳.关键是落实好第一种形态[J].中国纪检监察,2016(9):15-16.