文化馆总分馆制体系建设的研究

陈艳华

(四川省成都市武侯区文化馆，四川　成都　610000)

上世纪四十年代，我国出现了“民众教育馆”，这就是我国文化馆的雏形。新中国成立以后，根据一些国外的经验，才建立了文化馆。文化馆为我国公共文化服务体系的建设做出了重要贡献。近两年，我国加快了文化馆总分馆建设的步伐，文化馆成为基层群众进行文化活动的主要阵地。县级文化馆总分馆制度的建设，让文化馆的作用得到更好的发挥，满足了百姓的文化需求，广大人民群众的文化权益得到了保障。但是，由于我国文化馆总分馆制度建设时间较短，在具体的建设中仍然存在一些问题。

一、我国文化馆总分馆建设的现状及问题

(一)文化馆总分馆建设中主体地位不明确

我国文化馆总分馆建设，是按照市、县、镇等多级投入，实行双重管理，进行一体化建设。这一思路构建了我国公共文化服务体系一体化管理的机制。但是在实际的体系构建中，我国文化馆的总馆和分馆之间关系并不紧密，大多数人把总馆和分馆之间的关系定位为交流合作，而不是上下级的从属关系。这导致我国文化馆总分馆建设中，文化馆总馆的主体地位不明确。文化馆总馆和分馆在实际操作中产生各种各样的问题，总馆不能把控全局，造成总馆和分馆的信息不对称，总馆和分馆之间不能进行有效的沟通，这都阻碍了文化馆总分馆建设的整体规划和协调发展。

(二)总馆和分馆之间布局不合理

我国文化馆总分馆建设中要想合理布局，就需要以每个阶级的文化馆所在地的政府为建设的主导，根据该地域的人口和服务范围来布局文化馆建设。但从我国文化馆的实际建设情况来看分馆的建设并不注重当地的人口情况和地方经济的发展，单独依据地方行政区域的级别建设分馆，最终导致文化馆在资源分配上失去了平衡性。

(三)人力资源配置不均衡

目前，不同层级的文化馆在人力资源配置上，特别是业务干部的配备上存在较大差异，很多乡镇或街道的文化站存在在编不在岗，在岗不懂行的现象。而大多分馆的聘用人员身兼数职，工作繁杂，不能很好的配合总馆完成工作。

(四)总分馆建设经费紧张

一般情况下，我国文化馆的总馆和分馆建设所需要的经费都是由当地政府提供的。一般地方的财政并不富足，用于文化馆总分馆建设的经费也就少之又少。所以，我国文化馆总分馆建设一般都会出现经费紧张的现象。

二、加强文化馆总分馆建设的对策

文化馆总分馆建设，不但需要政府文化主管部门的组织牵头，还需要其他行政单位的配合，同时也要明确总馆和分馆的主题职责归属，全盘统筹、协调、管理，为市民群众文化生活的发展提供良好的服务，保障百姓的文化权益。

(一)充分发挥文化馆总馆的主导作用

为了加强文化馆总分馆体系的建设，文化馆总馆要充分发挥其主导作用，将街道的综合文化服务中心和社区的综合文化服务中心进行整合，纳入到文化馆总分馆建设的体系中来，这也是建设文化馆总分馆体系中最有效的举措。在这个过程中，文化馆总馆的主导作用是不能忽视的。同时，文化馆总馆应从制度上应保证文化馆总分馆建设进行科学规划和可持续发展。

(二)明确文化馆总馆和分馆之间的职责

责任清晰，是文化馆总分馆建设的关键，也是文化馆总分馆有效运行的保障，总馆的主要职责就是培训文化骨干、统筹各类文艺活动、协调各个分馆之间的资源配送。而分馆主要对所属街道内的文化工作人员进行培训、实施各项文化活动、吸纳志愿者、为公共文化建设服务。

三、文化馆总分馆建设的创新探索

为破解部分文化馆编制人员少、服务面宽量大、运行专业性要求高的难题，我们应积极探索文化改革发展新路，按照“突出公益性、创新服务内容、吸引社会力量参与”的工作思路，在文化馆总分馆的建设中引导和鼓励社会力量广泛、深度参与总分馆体系建设，为总分馆制发展注入新的动力。

根据中央、省、市有关文化馆的服务指标，积极探索文化馆服务标准，细化量化服务采购需求，对文化服务列出具体详尽的指标。同时，建立起可见可控的督导评估机制，将评估结果与外包服务的资金给付、合同续订挂钩，推动外包服务运行方提高服务质量。

在不断创新服务项目和运行管理机制的同时，让广大群众尽享更加贴心、优质的文化大餐。在推进“大众创业、万众创新”的政策导向下，任何一项工作，唯有不断创新才具活力和生命力。

四、结束语

文化馆总分馆体系的建设，是我国文化建设与发展的一种重要体现，这也是一项发挥文化馆功能的复杂性工作，必须引起当地政府的重视。通过量体裁衣的政策和措施，对文化馆总分馆建设中的问题进行及时探讨与解决。文化馆总分馆制建设有利于不断提升公共文化服务的有效性和针对性，更好地坚持需求导向，分析每一类大众群体的喜好和需求，从而精准惠及广大人民群众，全面实现公共文化服务的供需对接，推动文化馆总分馆体系建设的良好发展。