结构节能成能效提升主线

经济增长速度逐年缓慢下降是世界经济发展的一个规律，这一规律可以从几十年来全球经济增长在波动中下行的事实得到验证。究其原因，主要是有越来越多的国家在经历了发展积累之后逐渐由不发达状态向发达状态转变所致。发展水平实现升级之后，无论是国内商品和服务的需求还是供给体系均实现升级，发展的边际效应出现下降，自然会影响到整体增长。经济与合作发展组织（OECD）一般是发达国家的“俱乐部”，其成员国数量近些年不断增长就是例子。

经济增长下行一般伴随着产业结构的优化，以产业结构轻型化为主要特征，即第三产业比重提升，第二产业比重下降。产业结构轻型化对能源消费产生重要影响，突出表现在能效水平提升。伴随着经济增速和能耗强度的下降，越来越多的国家开始将提升能效作为能源管理的重要支点。当越来越多的国家经济发展跨过了满足温饱的基本线之后，改善能效追求更高质量发展便具备了条件，这是其内在的发展逻辑。当然能效改善的主动作为有时也需要一定的外在条件推动，比如2008年爆发的经济危机就是这样一个催化剂。危机之后各国普遍意识到发展实体经济是应对危机和避免危机的重要手段，其中提升能效和发展绿色低碳经济成为各国经济政策的调整方向。数据显示2000年至2010年全球能耗水平下降创近三十年新高。

这一时期各国有关能效管理的政策密集出台，政策制定者是各国政府。中国“十三五”规划（2016-2020年）进一步制定了强制性能源强度降低15%的目标和能源消费总量控制目标，并将国家目标分解到各省市自治区，以及1.7万个重点耗能企业（延续了“十二五”的万家企业节能低碳行动实施方案）；还制定了全民节能行动（包括十大工程和十大措施）等一系列的政策和措施，为全面提高能效提供了有效的政策和法律保障。2009年印度提出“国家促进能源效率使命计划”重点要关注提高认识、绿色建筑、节能设备的标准和标识、需求侧管理和提高国家能源效率使命行动五个方面以来，对国家目标的实现产生了巨大的影响。印尼制定了到2025年实现17%节能目标，及能源强度年减低1%的目标。巴基斯坦的节能立法可追溯到2009年，并在2017年成立了国家能源效率和节能管理局（NEECA）及其董事会。新加坡政府2005年开始推出了绿色建筑标志认证计划，并于2008年起对所有新建建筑以及部分既有建筑予以强制认证。欧洲的自愿能效计划与日本的能效领跑计划执行力度进一步加大。经济危机后全球能效管理进入新阶段。

除了能效管理手段之外，能源产业最前端进行管理将成为今后各国能源政策的重要组成部分。具体而言，今后能效的提升一靠节能管理，二靠能源结构优化实现能源转型节能效应。借助能源政策实现能源转型，一方面旨在提升传统化石能源的利用效率，另一方面不断引进新能源，从深层次改善能源结构。产业结构的轻型化产生了天然的“结构节能”效应。以结构节能为起点，以经济危机后发展思路变迁为契机，各国节能认证及节能标识管理力度进一步加大，并由此带动能源供需的深层次变迁，将是今后能效提升的主线。