灾害性天气对建筑施工安全的危害分析及应对思考

王伟震

随着全球气候变暖，自然灾害发生更加频繁。灾害性天气由于其突发性、不可抗性及强大的破坏性，对人民的生命财产造成了巨大的威胁，而建筑施工本身就属于高危行业，加之施工现场环境差、人员多，且多为露天高处作业，更易受到天气因素的影响，引发群死群伤重特大安全事故。本文旨在分析灾害性天气对建筑施工安全造成的危害和影响，思考和研究不同类型灾害性天气的应对措施和方式。

一、影响建筑施工安全的灾害性天气主要类型及可能引发的事故

灾害性天气可发生在不同季节，一般具有突发性，主要包括大风、暴雨、雷电、冰雹、龙卷风、高温、寒潮、霜冻、大雾等。对建筑施工安全影响较大的灾害性天气主要有强降雨、大风、冰雪、高温、雷电、大雾等。

1.强降雨：强降雨的危害主要有渍涝灾害和洪水灾害两种。一是渍涝灾害。指暴雨时，由于排水不畅导致积水成涝而引发的灾害；二是洪水灾害是指由于强降雨引起的山洪暴发、河流泛滥等所造成的灾害。其可能引发的事故包括：人员摔伤和高坠事故，土方、基坑坍塌或设备、临时设施倒塌事故，触电、淹亡事故，洪水冲垮临时设施、设备事故等。

2.大风：大风对高空作业、电力设施、通讯设施、高层建筑及其他室外设施破坏性较大。其可能引发的事故包括：临时房屋、围挡、外脚手架、户外大型广告牌垮塌事故，供电停电或触电事故，起重机械折臂或倾覆事故，物体打击事故，高处坠落事故等。

3.冰雪：冰雪产生的主要危害有交通受阻、设备结冰、房屋倒塌等，暴雪也会引发洪灾、滑坡、泥石流等次生灾害。其可能引发的事故包括：摔伤或高坠事故，临时设施或外脚手架变形、垮塌事故等。

4.高温：高温天气对人体健康的主要影响是产生中暑以及诱发心、脑血管疾病导致死亡。其可能引发的事故包括：中暑或食物中毒事故，高温电器火灾事故，危化品爆燃事故等。

5.雷电：雷电灾害经常导致人员伤亡，还可能导致供配电系统、通信设备、电器的损坏，引起火灾甚至爆炸。其可能引发的事故包括：雷击人员伤亡事故，房屋或其他设施坍塌事故，电线短路或机电设备漏电引发的触电事故等。

6.大雾：大雾的直接危害是由于能见度低，威胁海陆空交通安全，它还能对输电线路和露天电气设备的绝缘体造成变故。其可能引发的事故包括：起重吊装碰撞事故，车辆交通事故等。

二、建筑施工现场可能受到灾害性天气的影响部位及应对措施

由于建筑施工现场多为室外作业，其可能受到灾害性天气影响的也多为室外的设施、设备和临时建筑物、构筑物等，同一个部位在不同的灾害性天气下可能引发的事故类型也不尽相同，有的还存在叠加效应。主要有以下几个方面：

1.深基坑及土方工程

受强降雨影响，雨水渗透到基坑土质内造成泥土疏松，致使土方滑坡、基坑垮塌。因此，在强降雨来临前应对基坑和土方施工作业面进行一次全面的检查，确保基坑周边防（支）护有效；要设置有效的排水措施，防止基坑积水；严控基坑边堆载，防止基坑侧壁承载力过大造成塌方。强降雨发生时，要全天24小时监控，并设置明显的警示标志，发现有变形、位移、裂缝的要立即采取应急措施，并对周边危险区域的人员进行疏散。同时，还要及时抽排施工现场坑洞积水，防止发生淹亡事故。

2.脚手架及吊篮

受强降雨渍水浸泡，脚手架基础可能发生沉陷，导致架体的支撑悬空或脚手架的倾覆；大风可能导致脚手架附墙件或连墙件松动，引发架体垮塌；吊篮在未及时放至地面时，大风会使钢丝绳扰动，导致吊篮倾覆，人员高处坠落。因此，在暴风雨来临前，应全面检查脚手架基础排水情况、架体及连墙件各部位的紧固情况，检查安全网和挡脚板是否挂设牢固，防止被大风吹倒、吹落，伤人毁物。暴风雨来临时，应及时撤离脚手架、吊篮等高空作业人员，同时不得进行脚手架、安全网等防护设施的搭设、拆除工作。

3.起重设备（包括塔吊、施工升降机、物料提升机、整体提升脚手架等）

因施工现场排水不畅，塔吊基础积水可能造成基础土层沉降，导致塔吊产生倾斜乃至倒塌；受大风影响，起重设备的附墙、销轴或其他薄弱部位易发生松动变形，引发折臂、倾覆和倒塌事故；塔吊、施工升降机在雷暴发生时也易成为“引雷器”；因暴风雨及大雾天气能见度低，操作人员视线受阻，可能发生吊物与周围建筑物碰撞或吊物坠落事故等。因此，对于起重设备在加强日常维护保养的同时，在灾害性天气到来之前，必须进行一次系统的“体检”，尤其是设备基础、附墙、销轴等易发生松动的部位，做好防风、防雷措施。灾害性天气发生时，应及时撤离人员，设置警戒，加强观测，停止一切起重和吊装作业和设备拆除、安装作业。

4.施工用电

受雨水浸泡或大风影响，可能导致电线、电缆、配电箱等漏电，造成作业人员触电，或局部短路发生火灾。因此，在灾害性天气来临前，应对供电线路进行巡查，对供电设施进行检修，确保供电保护装置和绝缘电阻有效性，对已停止使用的线路、电箱、开关要全部切断电源，及时撤离电线、电缆可能影响范围内的作业人员，设置警戒区域，防止雨水、雷击、大风等带来的触电伤亡事故。

5.临时设施（活动板房、施工围墙、户外广告牌以及其他临时建、构筑物等）

因渍水浸泡基础或受积雪重压，可能引发临时设施垮塌事故；受大风影响，活动板房、施工围档围墙、大型广告牌等可能被吹垮而造成人员伤亡；在雷雨天气下，未安装有效防雷装置的建筑物、构筑物易遭受雷电袭击，导致设施毁坏、倒塌或起火燃烧。因此，在雷雨或大风天气来临前，应提前对临时设施的基础和结构的牢固程度进行全面检查，对设施周边的堆载进行清理，将所有住在低洼地区和存在安全隐患的临时建筑的人员撤离至安全地带。对于存在危险的部位，应设置警戒区域，防止人员靠近。

6.作业人员

强降雨、大风、大雾会影响高处作业人员的稳定性和视线，导致人员高处坠落；在空旷地区作业或进行露天作业的人员易遭受雷击；高温天气室外作业人员容易发生身体疲劳、精神不振，注意力不集中，安全防范意识下降，出现违章作业行为，还可能发生中暑或诱发作业人员隐性疾病，此外，还可能因夏季食物腐烂变质，造成群体性食物中毒和传染病蔓延。因此，平时要加强对施工现场务工人员的安全教育，对作业人员进行必要的应急演练和培训，严格落实安全操作规程，风力达五级以上时禁止高处作业，严禁在强降雨、大风、雷电、高温等天气发生时强行组织室外施工作业。

三、关于灾害性天气应急处置的思考

为进一步提升建设工程的安全管理水平，增强建设工程对灾害性天气的预防和应急处置能力，减轻由灾害性天气引发的损害，笔者以为应着重从建立体系、制订预案、积极预防、有效处置、善后评估等五个方面加以应对。

1.建立科学规范的应急体系

要按照分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制和机构建设原则，构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的灾害性天气应急管理体系，形成政府主导、应急机构协调、各部门参与、各企业组织实施的良好工作格局。一是在政府层面。建立市、区应急管理部门和建设行政管理部门为主的应急指挥机构，全面协调指挥建设工程灾害性天气的应急处置工作；二是在企业层面。分别建立公司、项目部、班组的应急指挥机构，具体负责组织实施灾害性天气应急处置工作。特别是项目部的应急机构应包括勘察、设计、建设、施工、监理等负责人，确保一旦发生突发灾害性天气，应急机构能够协调得了、指挥得动。

2.制订实用完备的应急预案

灾害性天气应急预案应符合有关法律、法规、规章和标准的规定，符合本地区、本单位的安全生产实际和施工项目的危险性分析，明确应急组织机构和人员的职责分工，明确预防和应急程序，明确应急保障措施。预案应做到要素齐全、内容完整、上下衔接、环环相扣。

预案大致可分为三级：即政府应急预案、企业应急预案和项目部应急预案。政府应急预案是在综合应急预案的基础上由建设行政主管部门编制的灾害性天气应急处置专项预案，用于指导本地区建设工程专项应急工作；企业应急预案是建筑施工企业根据政府应急预案，结合本企业实际编制的，用于指导本公司所有工程的应急工作；项目部应急预案是建筑施工现场项目部按照政府和企业应急预案，结合项目实际编制的。项目应急预案用于施工项目的实际抗灾救灾，应具体且可操作性强，应针对可能发生的危险和本项目实际，明确应急备勤人员和物资贮备，明确各危险部位和危险源的事前防范及事中、事后处置措施。

3.进行扎实有效的预防工作

一是开展宣传培训和演练。有计划、有针对性地开展灾害性天气应急有关知识的宣传教育，提高灾害性天气防范意识和防范能力，定期组织开展应急演练，通过演练检验应急人员对应急预案、程序的了解程度，及时发现本部门应急工作程序和应急资源准备中的不足，增强各应急成员单位之间的相互协调能力；二是开展应急工作检查。定期对应急队伍备勤情况进行检查，确保人员在岗在位。定期对应急物资贮备情况进行检查，建立相应的管理、维护、保养和检测等制度，使其处于良好状态，保证应急需要；三是做好通信与技术保障。在充分利用公用通信网的基础上，建立灾害性天气信息报送专用网络和应急人员通信联络动态数据库，确保信息传递畅通。同时，有针对性地开展应急抢险、应急装备技术、危险源监测、应急评估等技术的研究，为防御灾害性天气提供科学指导；四是做好事前应对。灾害性天气到来前，管理部门应按要求及时预警并督促企业做好防御灾害性天气准备工作。各企业按照职责及时通知并组织所辖工程项目开展预防，对各项目部应急工作落实情况进行检查、指导。各项目部按照应急预案，对现场的临建设施、基坑工程、塔吊及垂直运输设施、脚手架工程、施工用电等分部分项工程进行隐患排查和必要的加固，落实应急人员和备勤物资。

4.实施快速有序的应急处置

预警。根据应急预案，各单位接上级预警通知后，应立即组织分析会商，根据灾害性天气发展趋势、强度、范围、后果等情况，研究确定预警信息发布内容，并由指挥部办公室统一对外发布。预警发布方式包括电话、短信、书面通知、专人送达、信息网络、预警信息管理平台等。

响应。根据灾害性天气严重程度和影响范围，实行分区域、分级响应，政府部门应根据本行政区域内受灾害性天气威胁最严重地区的响应级别做好防御灾害性天气部署工作，各企业和项目根据预警级别，按照预案有针对性的实施应急响应及应急处置工作。

处置。灾害性天气发生时，要加强现场的巡查和监测，安排专人24小时值班，落实报告制度，确保通讯联络畅通。同时还要做好应急救援准备工作，落实抢险救灾人员、车辆、机械，确保在施工现场发生险情时，能够高效、有序地做好紧急抢险救灾工作；突发事件发生后，迅速组织抢险，若现场险情或处置范围超出施工企业应急处置能力或出现急剧恶化的特殊险情时，施工企业应报请上级有关部门组织协调。

5.开展深入细致的灾后评估

灾害性天气过后，各施工单位应检查建筑工地人员、设施受损情况，及时向当地建设行政主管部门报告。同时，对活动板房、围墙、基坑、塔吊及垂直运输机械、脚手架、施工用电等重点分部分项工程的安全状况进行全面的检查，采取相应防护和加固措施，防止发生次生灾害。恢复施工之前，必须逐个环节、逐个部位对施工现场进行全面细致的安全检查，确保不留隐患。检查结束后，需经监理单位复查并由总监理工程师签发复工令后方可复工。

管理部门应尽快核实建设工程因灾伤亡人数与受损情况，认真总结抗灾救灾经验教训，向同级人民政府报告。同时，根据受灾损失情况和实际需求，协助制定恢复重建计划，组织有关力量提供资金、物资和技术支援。

事故应急救援处置完毕后，各级应急指挥部办公室应及时对相关资料（含图片、视频）进行整理归档，并对应急救援处置情况进行总结分析，适时组织相关单位、部门召开总结分析会。