二孩政策实施后对临沂市发展的影响分析

周倩 赵倩 何鑫源 刘浩 董彬

摘要：以“全面二孩政策”实施为背景。从经济、社会、环境三方面，探究了二孩政策实施后对临沂市发展的影响，具体涉及了对临沂市产业结构、就业、人均收支、社会保障、人居环境等方面的影响。结果表明：就长期来看，实施二孩政策有利于临沂市的发展。

关键词：二孩政策;产业结构;教育：环境

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）14-0276-02

1引言

自2015年10月，中国共产党第十八届中共委员会第五次全体会议公报提出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对老龄化行动，实施全面二孩政策以來，经济发展水平不同的省份，其对二孩政策响应的程度也不同，发达地区对二孩有较低的生育意愿，中等发达地区往往是二孩生育率最高的地区，而欠发达地区的生育意愿则不尽相同。临沂市作为山东省经济发展水平中等的地区，其二孩出生率较高，虽短期内对其发展影响较小，但就长期而言，人口的增长，势必会对其经济发展、社会和环境造成一定影响，对此，本文就二孩政策实施后，对临沂市发展变化做了调查和预测，探究了二孩政策对临沂市发展的影响。二孩政策实施以来，全国各地积极响应号召，临沂市作为最后一批二孩政策的实践者，有着较高的二孩生育意愿，同时，二孩政策的实施也对其经济发展，社会和环境造成了不同程度的影响。

2二孩政策对临沂市经济发展影响

2.1产业结构

全面开放二孩政策后对临沂地区的产业结构产生了一定的影响。开放二孩政策后，人口的出生率有明显增加，与之相关的母婴产业得到了迅速地发展，像孕婴服装，婴儿食品和纸尿裤等直接相关的产业都有着一定程度的增长。再者现在家庭十分重视早教，产妇及婴幼儿相关的教育产业的规模也不断扩大。其次，二孩政策的实施也促进了临沂市保险行业的发展。现在家庭因为物质水平的提高和对孩子未来牛活的考量，都会为自己的孩子投各种保险，并对保险内条款的要求更加严谨细致，促进保险业的升级和规模扩大。比如专门为未成年的儿童设置的保险的出现，因为新生的婴幼儿的自我保护能力较弱又比较好动.且他们的身体机能发育并不完善，抵抗力不强，很可能会面临着疾病、伤残，甚至是死亡的风险，所以投递一份适合孩子的保险，能让孩子的人生变得更有保证。因此很多家庭在经济条件允许的情况下，都会为新生儿投保，从而推动了保险行业的发展。这些相关产业大都属于第三产业，小部分属于第二产业，从数据来看，2010年临沂市第三产业产值仅占总产值的38. 74%，二孩政策实施后截至2016年临沂市三产产值占总产值的比重已达47. 97%（图1）。由此可见二孩政策的实施优化了临沂市的产业经济结构，促进产业平衡，有利于推动临沂市经济稳中向好发展。

2.2就业

临沂市作为山东人口最多的城市，就业一直是政府社会所关注的重要问题，推行二孩政策对临沂市的就业压力有一定程度的缓解。首先，二孩政策的实施带动了孕婴等产业发展，随着相关产业规模及月嫂、幼教等人员的需求扩大，产生了大量的就业岗位，对临沂市就业压力的缓解有着积极的促进作用;其次，二孩政策的实施会对女性就业产生较大的影响，现代企业中的女性尤其是有生育意愿的女性会在激烈的企业竞争巾会处于劣势地位。虽然国家对女性职工的权益保护出台了一系列的相关政策，但部分女性在生育后会降低对工作的热情，或倾向于在家专心照看孩子，对企业的发展会造成一定程度的影响，因此企业在招聘时对女员工的选择还是尤为慎重，女性就业的压力也随之增大。

2.3人均收入支出

二孩政策的实施也影响着家庭成员的人均收入和人均支出。首先，二孩政策实施后，提高了人口的出生率，由此带动的相关产业的发展，提高了其就业率，从而增加了人均的可支配收入。其次，有二孩生育意愿或已生育二孩的家庭会更加积极的从事工作，或兼职，以期获得更高的收入。2016年临沂市人均消费支出中交通通讯、教育文化娱乐、医疗保健方面相比去年均出现较大幅度增长，又因为孩子初期养育费用较高支出较多，且部分二孩家庭为了为孩子营造一个更好的生活环境，因此，人均支出呈持续增长的态势（图2）。

2.4房地产市场

随着二孩政策的开放，人口出生率增加，独生子女家庭大都选择生育二孩，原有的住房大多为两室一厅的格局，满足不了家庭成员增加后的居住需求，导致市面上三室乃至四室的房屋更受欢迎。部分父母会也会为孩了^寻求更好的生活居住环境而购买房产，如学区房的赡置。对于暂时没有购房能力但有二孩生育意愿的家庭来说住房的租赁需求也大大提高。加之中国传统观念是父母为子女购置房屋，因此部分已有适合住房的家庭在生育二孩后会有为下一代继续购买住房的意愿。所以二孩政策开放后对住房的需求可以说是一种刚需。

3二孩政策对临沂市社会发展影响

3.1教育事业

临沂市二孩政策的实施，增加了新生儿的数量，对临沂市的教育事业产生了一定的影响。首先，现阶段对二孩政策反映最强烈的便是各种母婴培训，幼儿园和托管所等机构，现在的家庭大多没有时间看护孩子.但义期望孩子得到精心的照料和高质量的教育，所以对幼儿园和托管所的要求大大提高，设备精良、高端的幼儿园和托管机构的竞争力会相应提高;其次，小学的数量、规模、设施会迎来-定的更新，因为我国实行的是几年义务教育，而临沂市作为山东省人口基数最大的城市，预计在二孩政策实施一段时间之后，其小学、初中的受教育人数会有一定的提高，影响到小学、初中的招生范围、校区规模甚至影响到师资的建设。白2016年起，临沂市中小学改扩建35所，新建33所，2017年，中小学改扩建71所，新建46所，2018年，幼儿园及中小学改扩建200所;此外，还促进了各种特长班、兴趣班的发展，“教育要从娃娃抓起！”现在的家长为了提高孩子未来在社会上的竞争力，会选择为孩子报选各种各样的兴趣班，电乐于对这些投入时间与精力，期望自己的孩子拥有一技之长，将来无论是择校还是就业都会多一种选择。

3.2社会保障

随着社会对二孩改策关注度的提高.临沂市政府对相应的社会保障部门的投入也会增加。婴儿潮的出现，首先，对医疗卫生水平的要求提高.政府会加大对药品及医疗器械的监管，同时，也会注重对妇产科和儿科人才的培养和引进;其次，也对养老服务体系也造成了一定的影響。二孩政策的实施，在短期内不能有效解决人口老龄化带来的问题，反而会增加养老服务体系的压力，但就长期来看，新生人口的增长促使养老服务体系持久稳定运行。

4二孩政策对临沂市环境影响

4.1生态环境

临沂市人口基数大，人均资源占有量少。而在二孩政策放开之后，临沂市的人口也将迎来-定的增长，人口基数也将进一步增大，这种结果必然将会对临沂市的资源环境产生更大的压力，加剧临沂市的人口与资源环境的矛盾。比如，新生儿的日常中需要大量的纸尿裤等纸制品，从而加剧对森林资源的破坏;此外，二孩政策的实施，人口快速增长，对生活必需品、公共配套设施以及住房等的需求也会有一定的增长，从而加大对资源的开发和消耗，加剧环境资源问题，造成诸如森林植被破坏、水土流失、大气以及水环境的恶化等生态破坏和环境污染的现象。

4.2人居环境

随着我国经济与社会的快速发展，人们的生活水平不断提高，对生活的追求不再足解决最基本的温饱问题，而是向往舒适的居住环境。二孩政策的逐步实施，新一代年轻父母的环保意识的提高，并且考虑到对孩子未来成长的影响，年轻父母们大都希望为自己的孩子创造更好的成长环境，所以他们会更加注重对环境的保护以及对配套设施更高质量的追求。比如新一代的父母们会更加关注居住区的卫生状况以及小区的环境绿化等，同时也会关注小区娱乐设施、教育及文化体育等公共设施的建设，因此，二孩政策的实施有利于创造和完善更加宜人的人居环境。同时，二孩政策的放开也会促使新一代的人们改变以往的生活方式，采用经济绿色的方式，合理分配利用资源，促进资源的永续利用。

5结语

临沂市实施二孩政策后，对其经济、社会、环境造成了不同的影响。对于经济来说，二孩政策实施后，临沂市优化了产业结构，增加了就业机会，人均收支增加，提高了生活质量，同时，对于房地产的需求增大，拉动了临沂市的经济内需;在社会方面，临沂市实施二孩政策后，促进了教育事业的发展，加大了对医疗卫生行业的投入，引进了部分高素质医科人才，在加大养老服务体系建设的同时也为其发展提供了机遇;从环境方面来看，全面开放二孩政策后，临沂市生态环境压力增大，但人们环保意识得到了提高，人居环境得到了改善。综上所述，临沂市实施二孩政策后虽有消极影响，但就总体来说，还是利大于弊，促进了临沂市发展，为大美新临沂的建设增砖添瓦。