环境风险评价方法异同分析

徐超

摘要：对环境保护部出台的《建设项目环境风险评价技术导则》和《企业突发环境事件风险评估指南》中两种环境风险的评价或评估方法、内容、重点及原则进行了比较，进一步分析出了这两套环境风险评价或评估方法的适用情景及异同。

关键词：环境风险评价;防范措施;异同分析

中图分类号：X82

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）14-0102-02

1引言

20世纪80年代，印度的博帕尔碳化物公司农药厂发生了有毒化学品泄漏，造成2000多人死亡，受害人数高达20万人;20世纪80年代，原苏联切尔诺贝利核电站发生爆炸，泄漏的核物质，重创了当地生态环境;20世纪90年代，中国深圳一工厂的仓库发生爆炸，造成了重大人员伤亡和巨大财产损失。为了避免或减少这类风险事件的发生，对潜在环境风险的企业进行风险评价或评估，提出相应的突发环境事件防范措施，制定对应的应急预案，尤为必要。为了规范环境风险的评价或评估，指导国内企业更好地防范环境突发事件，环境保护部于2004年和2014年分别颁布了《建设项目环境风险评价技术导则》（以下简称导则）和《企业突发环境事件风险评估指南》（以下简称指南）.要求有潜在风险的企业和专业评估单位进行科学地评估或评价。但在实际工作中，由于两个文件的名称、内容等较为相似，导致大多数企业将其混淆，甚至许多环保从业者在应用过程巾也经常出错，因此本文旨在通过对导则和指南进行对比分析，明确两个文件的作用和适用情景，以便相关企业和环保工作者更好的开展工作。

2适用范围

导则中的环境风险评价方法适用的项目类型是新、改扩建以及技术改造的涉及环境风险物质（包含生产、实际使用、储存运输全过程）的项目，其中不包括核项目。卜述项目的行业类型则主要根据《建设项目环境保护管理名录》进行划分，包括化学纤维制造、石油和天然气开采与炼制等。

指南的环境风险评估方法适用于已经建成开始生产且有潜在环境风险的企业。主要针对的企业为涉及环境风险物质（包含生产、实际使用、储存或释放全过程）、临界量表格中的化学物质和任何能够引起环境突发事件的化学物质。

两个文件的适用范围存在差异，主要体现在适用项目的分类有较大不同。导则适用于新、改扩建和技术改造项目，且主要根据行业类型进行归类，而指南适用于建成开始生产的企业，评估的企业主要根据涉及的环境风险物质进行归类。

3评价等级的划分方法

在评价等级的划分方法上，导则中一个判断要素即评价项目的物质危险性和功能单位重大危险源判定结果与指南中一个要素即计算所涉及环境风险物质数量与其临界量比值（Q）从理论上讲其实代表着同件事物;另外，导则和指南也包括一个重要的判定因素：环境风险受体类型（E）或环境敏感程度;然后指南中还有一个判定因素为工艺过程与环境风险控制水平值（ M），最后导则和指南都是将判定结果通过查表，以此来划分评价或评估的等级。

两套等级划分方法不尽相同，但均从环境风险物质的数量和环境风险受体分析人手，由于指南适用于已建成投产的企业，需包括实际生产过程中环境风险控制水平值（M）的计算。由于导则适用于新、改扩建项目，需考虑危害程度最大的环境风险事件。总而言之，这两套环境风险等级评定方法基本相同，各有侧重。

4评价或评估的内容

从评价或评估内容上看，2个文件均从风险识别、后果分析及风险管理3个方面综合考虑。其中导则主要从预测的角度出发，进行源项计算、后果计算及风险计算。指南通过分析现有的生产工艺和应急管理措施，查漏补缺，从而完善环境风险评估（表1）。

5风险识别

导则中需要进行风险识别的对象主要分为两大类，分别为生产设备设施以及生产过程中所涉及的物质的风险识别，同时要求准备的资料主要包括：建设项目的工程资料、项目所处位置周边环境背景资料以及国内国外同行业发生的环境突发事故资料。

指南需要进行风险识别的内容主要有：项目的基本概况信息（包括名称、地址、规模、行业等）、企业整个生产过程涉及的环境风险物质的类别和数量、企业周边敏感点情况以及企业现有的环境风险防控应急措施和应急资源等。

从风险评估的内容上看，两个文件均考虑生产设施和生产过程涉及的风险物质，但指南还针对现有环境风险防控应急措施、应急资源进行风险评估。在资料准备上，两个文件均要求准备项目工程资料及环境资料。导则的描述多为抽象的定义。而指南还需准备现有环境风险管理措施和应急资源的资料，且说明了风险评估报告所需要出现的附件，可作为实际编写环境风险评估报告的参考。

6源项分析

在源项分析这方面，指南通过列举了7个主要可能发生的环境事件情景，如：环境风险防控设施失灵或者非正常操作。紧接着针对前面列举的情景，开始对源项分析包含的主要内容进行计算，需计算的数据有：环境风险物质的最大最小释放量、危险伤害的程度等，同时导则中进行源项分析所需计算的危险化学品的泄漏量与指南中的环境风险物质最大和最小释放量理论上讲是相对应的，但导则还需对最大可信事故的发牛概率进行计算。

两个文件均涉及危化品泄漏量的计算。其中指南列出了各类事件情景，并针对列出的情景进行计算分析，但计算方法需参考导则;导则说明了计算方法，同时需计算最大可信事故的发生概率。

7风险管理的主要内容

导则在风险管理上规定了相关风险防范措施主要可以分为4种：①项目建设选址以及合理布置。②危险化学品安全存储运输以及生产工艺合理设计。③电气电讯系统以及自动控制系统的安全设计。④消防预警系统以及救援防护站的设计。同时导则中也列表说明了应急预案包含的主要内容。

指南明确了环境风险防控措施应包括：是否在各类排污口对可熊排出的环境风险物质，按照物质特性、危害，设置监控措施;是否设置毒气泄漏预警系统以及处理装置;是否做好事故排水的收集以及防扩散和处理措施;是否拥有提醒周边群总紧急疏散的功能体系;然后做好各项防范措施的落实性、有效性分析，同时总结历史经验教训，不断完善应急防控措施的实施计划。

导则的环境风险管理主要从项目的初期規划人手，包括项目建设的选址、合理布置及各类防控系统的设计。指南主要通过排查现有隐患，完善各类预警系统的布置，分析每项措施的管理规定、落实情况和有效性。两者目的相同，但人手点不同：一个从落实前期准备人手，另一个则着力于完善整改。

8结论和建议

从对导则和指南的对比分析可得出：同为环境保护部门制定的两套环境风险评价或评估方法，其在原理及评价目的都很相似，但总的来看，两套评价或评估力法各有侧重。首先由于导则适用于新、改扩建项目，故它在环境风险的评价上主要通过预测及做好规划的角度出发，而指南适用于建成投广或试生产项目，故针对现有建筑工程、生产线、防范措施和应急资源进行分析。正确理解和掌握这两套评价或评估方法的异同，对于企业和环保从业人员进行环境风险评价，具有重要的指导意义。由于我国环境风险评价处于起步阶段，各方面不是特别地完善，通过对这两套环境风险评价或评估方法的对比研究，有利于我们认清两套方法的异同，以此来不断完善环境风险评价或评估的内容，提高其科学指导性。