怒江州林业资源保护利用及可持续发展对策

陈俊松 张加龙

摘要：以云南省怒江州为例分析了其林业资源保护现状，发现了当前发展中存在的问题：林业保护意识不强，缺乏宣传教育;保护的针对性不强，措施不够完善;对林业资源保护的投入较少;林业资源管理部门管理机制混乱;管理技术不高，专业人才缺乏;基层林业站社会化服务的作用未能充分发挥。提出了加强实现林业资源可持续发展工作的宣传力度;建立建全林业可持续发展的法律保护机制;加大资金投入，多方位管理林业资源;建立与完善林业资源保护利用工作的制度;⑤实施怒江沿岸生态修复工程，尤其是城镇面山的绿化;建设林业管理人才队伍，依靠科技发展林业;发挥社会化服务职能，真正体现林业站的扶贫攻坚排头兵作用等解决对策。希望能对林业资源进行有效的保护及合理的利用，从而促进怒江州林业资源能够维持好生态平衡，达到可持续发展的目标。

关键词：林业资源保护利用;林业资源可持续发展;怒江州

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）05-0133-04

1 引言

林业资源是我国一项重要的资源，不但具有很高的经济价值，同时对绿化、保护生态具有重要意义。但随着社会经济的不断发展，一些人不注重对环境的保护，过分追求经济的增长，致使很多林业资源被严重破坏。科学技术的发展一方面带动着经济的发展，提高人民的生活水平;另一方面，没有节制的开采地球有限的资源，会严重破坏生态环境，威胁到人类赖以生存的家园。近30年来，全球的林业一直在减少。为了更好地保护生态环境，保护好尚存的林业成为当前环境保护工作的重点。近年来，政府对生态环境的重视程度日益增强，“十九大”更是提出生态文明理念，要建设美丽中国，因而必须实行有效的措施，不断加强林业资源管理。

可持续发展战略是面对全球资源问题的重要举措，而实现林业资源的可持续发展是该战略工作中的重要内容，我国也在此基础上制定了合理的相关策略。林业资源本身也是生态环境中的重要组成成分，不仅是优化环境关键，同时还为人类的正常生产活动提供更多的再生资源，所以保护与合理利用林业资源对进一步推动可持续发展是十分重要的。另外，有针对性地制定与实施保护措施，还能为推动林业资源多样化与多功能化发展提供助力。所以，实现林业资源保护利用工作，对于可持续发展目标的实现有着重要意义。

2 云南省怒江州基本情况及林业资源现状

2.1 怒江州地理位置与行政区划

怒江州地处滇西北，青藏高原南延部分横断山脉纵谷地带。地理坐标为东经98°39'～99°39'，北纬25°33'～28°23'之间。东面是迪庆藏族自治州的德钦县、维西县，丽江市的玉龙纳西族自治县，大理白族自治州的剑川县、云龙县，南面是保山市的隆阳区、腾冲县，西与缅甸毗邻，北与西藏藏族自治区的察隅县接壤。东西横距153km，南北纵距320.4km，全州总面积1458461h㎡。国境线总长449.47km，占中缅边境线的20%，是滇西北重要边防屏障。

怒江州是全国唯一的集边疆、民族、宗教、贫困、高山峡谷为一体的傈僳族自治州，是我国傈僳族、怒族和独龙族等少数民族主要聚居区，辖泸水市、福贡县、贡山县、兰坪县4县（市）29个乡（镇），州府设在泸水县六库镇。全州现有9个建制镇、17个乡、3个民族乡，10个居委会、260个村委会，其中23个乡（镇）156个村属于“直过区”。

2.2 林业资源现状

怒江州地处“三江并流”世界自然遗产核心区，是全球生物多样性最为丰富的地区之一，保护区面积占国土面积的27.2%，公益林占全州森林的65.4%。全州土地总面积为1458576 h㎡。全州林地面积1265566.0h㎡，占国土面积的86.77%;森林覆盖率为75. 31%;林木绿化率为84.06%;自然保护区的面积达400129.0hmz，占全州国土面积的27.43%;按保护区分，高黎贡山国家级自然保护区在州内的面积为324235 h㎡，占81.03%;云岭省级自然保护区的面积为75894hmz，占18.97%。全州经济林木面积82941.4h㎡，其中：商品林中经济林面积15561.8h㎡，公益林中经济林面积2700.9 h㎡，非林业部门管理的经济林面积17622.1h㎡;散生经济林木折算面积5012.6 h㎡：四旁零星经济林木折算面积42044.0 h㎡，具体如表1和表2所示。

2017年2月9日，云南省林业厅发布云南省第四次森林资源调查主要数据公报。公报显示，云南全省森林覆盖率达59.38%，与上一次调查（2009年）相比，提高了3.06%。全省林地占國土总面积的比例排名前3位的州市分别是：怒江85.45%、迪庆82.23%、丽江79.99%。全省活立木蓄积排名前4位的州市分别是：普洱2.80亿m3、迪庆2.57亿m3、西双版纳1.86亿m3、怒江1.78亿m3。全省森林蓄积排名前5位的州市分别是：普洱2.78亿m3、迪庆2.57亿m3、西双版纳1.85亿m3、怒江1.78亿m3、保山1.16亿m3。全省森林覆盖率排名前3位的州市分别是：西双版纳80.79%、怒江75.31%、迪庆75.03%，其中怒江州森林覆盖率由2015年的72.96%提高到75.31%。

3 怒江州林业资源保护存在的问题

3.1 国民的林业保护意识不强，缺乏宣传教育

目前，人们对于林业资源的保护意识不够强，这是长时间遗留下来的问题，加上对着经济的发展，城乡之间的素质差距更是越来越突出，加之怒江州是民族直过区，导致区域间民众的文化程度差距也很大。城市的居民对于环保已经有了一定的理念和认识，但这方面农村居民做的还不够，滥砍滥伐毁林开荒等现象仍然十分明显。没有环境保护的意识，更不了解什么是林业保护。想要保护好林业资源仅靠有关部门的立法、监督是不够的，要多层次多方位对国民进行宣传教育，让每个人都具有保护生态环境的意识。但这方面无论是怒江州还是我国其他部分地区做的都不够好，林业资源保护只能成为空谈，无法落实到具体行动上。

3.2 对其保护的针对性不强，措施不够完善

虽然我国明确提出保护林业，但是眼下怒江州林业保护过程中针对性和有效性仍然不足，还是一个比较突出的问题。林业涵盖的内容多而复杂，保护的措施也不尽相同，并不能采取统一的方式制定一套固定的保护措施。而且部分林业资源管理部门在开展相关资源保护与利用工作时，没有严格遵循相关制度与标准，也没有根据实际情况科学地制定相关工作计划，导致实际工作开展存在一定的混乱。虽然《环境保护法》、《森林法》等及行政法律、地方法规都提出了保护林业的相关要求，但是具体的实施措施，特别是监督机制及管理办法尚不够健全，都成为怒江林业发展和保护过程中的突出问题。

3.3 对林业资源保护的投入较少

虽然当前我国政府已对林业发展提高了重视程度，但地区间仍然存在对林业资源管理投入不足的问题，而对于怒江大致表现在以下两个方面：一是配套基础设施建设不完善，如林业公路、防火通道没有得到有效维护，很多路段普遍存在断痕、坑洼等现象;基层林业工作站的办公环境差、工作条件恶劣，林业工作人员的生活和工作条件极其艰苦;林木种植基地建设不够，小型基地较多，形成不了一定规模，不能及时提优质树苗;相关设备也非常陈旧，没有与先进的信息技术相结合等;二是对科研和推广方面的投入不足，据了解，怒江州目前还未有一个标准化的林业科技推广部门或者是林业科技实验室，这使很多林业科研成果没有得到转化应用。

3.4 林业资源管理部门管理机制混乱

林业资源管理部门在实施管理工作的过程中，由于缺乏相应的标准规范且由于利益问题等因素的影响，在实际的管理部门机构设置中，部门设置混乱，职能职权重叠交叉，导致在执行工作的时候缺乏科学和有效的管理，使得管理工作未能取得良好的效果，甚至会出现混乱的管理场景。同时由于林业部门涉及的范围和内容较为广泛，且易与其他部门形成交叉管理，因此易造成各部门之间互相推卸责任。

3.5 管理技术不高，专业人才缺乏

一方面，缺乏高学历的林业资源管理人才，怒江州当前的工作人员一般都是专科及以下学历，本科及以上学历的只占很少比例。并且各大高校在此类专业的课程设计方面也是着重培养关于植物的培育、药理等高科技的研发型人才，而没有去注重林业的管理方向。因此，在林业管理方面，缺乏专业型的人才，管理技术不高，一些工作人员都不具备专业的技术职称，中级及以上专业技术职称更是稀缺，不能形成專门的林业管理体系。另一方面，由于家庭、社会等因素的影响，工作调动使得部分非林业技术人员进入到林业系统，从而导致林业工作难以有序地开展和接替。此外，当前林业发展空间没有被充分开发，致使很难留住年轻的专业人才，林业资源管理岗位流动性非常大，这些都是管理效率低造成的。下面以怒江州泸水市林业局自1962～2017年林业技术人员结构表为例，从表3可以看出怒江州泸水市林业技术人员的缺乏、断层及老龄化。

3.6 基层林业站社会化服务的作用未能充分发挥

基层林业站作为乡村林业科技推广和社会化服务的主体，开展林业产前、产中和产后的全程服务，在农村社会化服务体系中的作用和地位十分重要。但由于受制于机构不稳、编制太少、体制不顺、没有专项的工作经费、缺少必要的服务仪器与工具设备、自省素质较低、乡村技术服务网络不健全等因素，特别是由于各项林业工作的推进，林业站人少事多，工作量大，只能应付上级交办的造林、检查、管理等具体的事务，以至于没有更多的时间、精力和能力来参与农村社会化服务，充分发挥其职能。

4 怒江州林业资源保护利用及可持续发展对策

以“生态建设产业化、产业发展生态化”，坚持统筹兼顾，促进林业全面、协调、可持续发展，实现怒江林业率先发展。就是在坚持生态建设为主的同时，不断加快林业产业的发展，为生态建设注入活力，实现生态建设与产业发展的良性互动，满足社会对林业的多种需求。

4.1 加强实现林业资源可持续发展工作的宣传力度

只有不断加强实现林业资源可持续发展工作的宣传力度，才能从根本上加强对该工作的重视程度，提高相关部门的工作投入力度。同时，在宣传工作落实的过程中，首先要扩宽宣传范围，不仅是针对政府相关部门与工作者进行宣传，同时还要将宣传深入到该地区的普通民众中。只有这样，才能提高相关部门的工作重视程度，从而加大工作投入力度。同时还要鼓励该地区的普通民众积极参与实际工作当中，还应当提高宣传内容的丰富性，将宣传工作作为实现工作合作的重要方式，向外吸引技术与资金的进入与支持，更加全面地实现林业资源的保护与利用工作的顺利开展。

4.2 建立建全林业可持续发展的法律保护机制

对于我国原已设立的林业法律法规制度的完整性、严密性方面存在缺陷，或在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的内容上有不明确、遗漏、不健全之处应该加以补充和完善。笔者认为应从几个方面人手。首先，在执法方面，要以职能职责为根本，建立一支执法力量相对集中、职权稳定、技术过硬的执法队伍;其次，必须实行森林采伐限额管理，遏制林业过量消耗，建立健全管理法律机制;再次，要加强林地管理，防止有林地逆转，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为，实现林地用途管制和总量控制的保护机制;最后，要加大凭证运输木材，以及对木材经营加工单位的监督管理体制。通过有效的防范和管理法律保护机制，是建立林业可持续发展机制的关键。

4.3 加大资金投入，多方位管理林业资源

要将林业资源保护落到实处，就必须加大资金投人，将林业资源保护管理费用纳人财政预算，并建立专项资金，用于林业资源管理、保护、宣传等。对于签订管护责任书的管护人或管护单位给予专项管护资金，对管护认真负责的管护人或管护单位进行资金奖励，确保管护责任状管理手段落到实处。管理林业资源不仅要依靠林业部门，而且要依靠全社会协调合作，协调处理林业资源保护管理过程中的各种问题，依法严厉打击盗砍盗伐和非法采挖、运输、移植、损害等破坏林业资源的违法行为，切实推进林业资源保护管理工作。

4.4 建立与完善林业资源保护利用工作的制度

自然保护区的林业资源本身的承载力有限，生态环境较为薄弱。所以，为实现林业资源的可持续发展，首先要不断加强对林业资源保护利用工作的制度建立与完善，并加强相关工作的管理层建设。而要实现这一点，首先要从法制规定方面来实现，通过制定严格的法律规章制度，加强对相关管理人员与工作实施人员的工作约束，提升对相关工作的重视程度。同时，制度制定还能对合理化规范实际的工作操作，避免由于工作混乱而导致的工作效益不高。此外，还应当在制定制度时加强管理水平的提升。只有不断从提高意识、规范工作程序以及管理工作等多角度制定相关的制度，才能从根本上保证林业资源的保护与利用工作顺利开展。

怒江州的森林保护工作对于全省、全国乃至全球生物多样性和生态保护均具有重大意义，同时又是全州社会经济可持续发展的重要基础和屏障。因此，必须继续实施以生态建设为主的林业发展战略，进一步加强自然保护区管理、林政管理与执法、森林防火、有害生物防治、减少森林薪材等低价值消耗等工作，协调处理好森林保护与资源合理利用的关系，保证全州森林面积、蓄积得到稳步提升。

4.5 实施怒江沿岸生态修复工程，尤其是城镇面山的绿化

怒江州森林覆盖率虽然很高，但在海拔1500 m以下的河谷生态恶化区5.6%的国土面积却集中分布了近70%左右的人口，森林植被破坏比较严重，大量的陡坡耕地急需治理，两江流域生态修复迫在眉急;在2000～1500 m的生态脆弱区，应采取移民和退耕等措施，恢复生态。为此，在抓好退耕还林、陡坡地治理等重点生态工程建设同时，要以怒江沿岸城乡、村寨、公路沿线的适宜地段为重点，采取点线结合、见缝插针的方式，种植以木棉为主，凤凰木、三角梅等为辅的适宜树种，通过“五年打基础、十年见成效”的绿化、美化、特色化建设，着力打造怒江大峡谷靓丽的花谷风景线。

4.6 建设林业管理人才队伍，依靠科技发展林业

要依靠科技发展林业，用科技保障林业可持续发展。既要发展经济又要保证资源与环境的协调发展，最有效的解决方法就是要依靠科技，改变以往的以“靠山吃山靠水吃水”粗放式传统发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键：一要加强科技攻关，开展林业生态环境建设。二要把握国内外林业科研动态，引进和推广适用林业的科学技术，为可持续发展做好技术基础。三要依靠科技进步，改进、选用优良品种。四要建立健全林业科技服务体系。五要培养和引进林业科技人才。六要加大科技投入，比如电脑、网络、多媒体、大数据的充分利用。科技发展水平提高了.林业可持续的发展就得到了进一步的保障。

此外，林业资源管理部门在招聘工作人员时，应注重考虑其社会综合发展观念和专业技术水平的综合能力，应优先聘用那些对此岗位工作充满兴趣且具备专业管理能力的人员。还要建立健全科学的人员规划方案，把技术型和管理型人才分类安排岗位，人尽其能，充分发挥他们的优势资源力量，提高人才的使用效率，建立起一支结构优化的林业管理人才队伍，确保林业资源管理水平的进一步提升。

4.7 发挥社会化服务职能，真正体现林业站的扶贫攻坚排头兵作用

林业站要在当地党委、政府的领导下，根据当地林业生产实际，各有侧重地有效地开展职能工作，这是林业站的立站之本。“有为才有位”，要在现代林业思想指导下，积极投身林業生态、林业产业和林业文化三大体系建设，全力参与天然林保护、退耕还林等林业重点工程。县市林业主管部门及当地党委、政府要切实加强对基层林业站的内外管理，通过自身的能力，充分发挥各项职能为林业站创造更好的工作条件，逐步实现基层林业站“建设标准化、管理规范化、服务体系化”，为林农致富，为保护绿水青山和打赢扶贫攻坚战做出新的成绩。

5 结语

随着我国经济的快速发展，对于我国林业的可持续发展的研究迫在眉睫。通过对云南省怒江州林业资源保护现状进行分析，可以从加强实现林业资源可持续发展工作的宣传力度;建立建全林业可持续发展的法律保护机制;加大资金投入，多方位管理林业资源;建立与完善林业资源保护利用工作的制度;实施怒江沿岸生态修复工程，尤其是城镇面山的绿化;建设林业管理人才队伍，依靠科技发展林业等几个方面进行对于林业资源的保护，实现其可持续发展的战略目标。希望能对林业资源进行有效的保护及合理的利用提供一定的参考，促进怒江州林业资源的可持续发展。

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