加强建筑工程质量安全监督管理途径探析

2018-01-25李凌燕

中国建材科技 2018年3期

李凌燕

（湖南湘江新区建设工程质量安全监督站，湖南长沙 410000）

1 建筑工程施工中质量管理和安全管理的作用

1.1 质量管理的作用

在建筑工程施工的过程中，工程的施工质量是整个项目的根本，加强对工程施工质量的管理不仅能有效的提升人们住房安全，同时还能促进城市建设的快速发展。总体来说，建筑工程施工质量的作用主要表现在以下几方面：首先，保证人们自身的财产安全问题。在建筑施工过程中，监督管理工作能有效的提升房屋建筑的稳定性。在遇到自然灾害时，房屋具有良好的抵御能力，对人们的生命财产安全进行保证。其次，有利于国家经济发展。提升房屋建筑施工质量监督管理的工作力度，能保障建筑的质量，有效促进房地产行业经济快速发展。最后，保证施工人员安全，降低安全事故的发生几率，提升我国建筑行业的整体建设水平。

1.2 安全管理的作用

在建筑工程施工的过程中，加强工程的安全管理能够有效的保障施工人员的个人安全，将工程施工事故的发生概率降到最低，确保项目的顺利进行。施工安全直接关乎施工人员和广大业主的生命安全，从侧面可以衡量出企业的管理水平和信誉情况，对于企业市场竞争力提升具有极大的促进作用。所以，在施工过程中，提升施工人员的安全意识，将安全管理工作贯穿于工程项目全过程，只有保证施工人员的生命安全，才能确保工程建设安全。如果施工单位忽视安全管理重要性，过分的追求施工进度和降低施工成本，那么将威胁到施工人员生命安全，为后续居住带来一系列安全隐患，产生的影响较为深远。

2 我国建筑工程质量安全监管中存在的不足

2.1 政企不分管理混乱

大多数的建筑企业内部的监督管理工作都是由同一系统的管理部门来负责的，这就导致了企业内的管理状态比较封闭，在管理时很难保证工程质量监督管理工作的客观性、公正性。我国不同的政府部门均有其专有设计及施工团队，因此存在政企不分和管理工作乱象问题，针对此方面问题我国已经进行了相应的改革和调整，但是未能彻底对其进行解决，因此市场竞争机制等无法发挥其自身优势，政府质量监督管理工作随意性过强，对建筑工程质量产生一定影响。

2.2 质量监管部门存在问题

建筑工程是一种综合性的施工项目，在施工的过程中会涉及到多个不同的部门，在同一个项目施工的过程中经常会存在多个不同部门对其进行监管，不同部门之间无法对工作进行有效的协调，存在各自为政的情况，对政府质量监督管理效果、效率等方面产生较多影响，并且矛盾及冲突问题时有发生，对管理措施落实产生不利影响。一个以上的部门对建筑工程管理时，若某一个政府部门未能对验收进行通过，建筑工程便不能竣工。此外不同政府部门间利益、管理方式等方面的冲突和差异同样对政府质量监管效率产生影响，在互相干涉和影响的情况下使质量监督管理效果大打折扣。

2.3 政府监管部门精力不足

近年来，我国建筑行业的发展十分迅速，国内施工项目的数量不断增加，给我国政府监管部门带来了较大的压力，政府质量监督人员的人均监督面积达到几十万甚至百万平方米的量。而每次工程竣工都需要监督人员进行验收，这样对于本来就少的监督员来说，他们可谓是工作“繁忙”。所以他们很难有足够的时间和精力去仔细检查相应的验收程序是否符合有关规定。这就导致了监督方难以对建设工程违规情况进行查处，力度不够，使得监督人员疲于应付。

2.4 民众对质量监督机构职责认识不清

质量监督部门的既是监督方也是参与方，使得人们认为质量监督方是质量监督的责任主体。如果建设工程出现了问题，社会舆论及其问责就会针对建设工程质量的监督方。这就导致了两个问题：一是，容易使得作为基层的质量监督工作难以得到群众认可和获得支持。质量一旦出现问题，舆论首先被导向基层监督方，使得质量监督在一定程度上承担着不该承担的压力。二是，由于目前工程建设量较大，就导致建设工程行业不自律，他们浑水摸鱼，而监督方就不可避免地进行重复检查，不但工作出现越位而且容易打击各方的工作积极性。

3 建筑施工质量安全监督管理改善措施

3.1 及时调整政府监管部门的管理理念

伴随着市场经济的发展与进步，传统的政府监管理念已经无法满足市场的发展需求了，在这种情况下政府监管部门应当及时的转变调整监管理念，对原有的监管工作做出一定的调整：首先，政府部门应当避免对建筑企业具体作业及生产过程进行过多干预，并且减少对建筑企业内部管理工作的干涉，使其可以在法律规定范围内结合市场规律完成自我约束、发展和调整等方面工作，提高建筑企业对问题及风险的“自我抵抗力”。其次，政府质量监管单位需要对所有建筑工程发包企业、承包企业、中介机构等一视同仁，避免出现偏袒的情况，使竞争环境更加公平和自由，为优胜劣汰及建筑工程质量提供更多支持和保障。

3.2 创新政府质量监督管理方式

定期定点的质量监督管理一直以来便是政府质量监督管理的主要方式，但是这种方式可能给某些建筑单位留下可乘之机，出现钻空子和应付检查的情况。针对上述问题，需要对政府质量监督管理方式进行调整和完善，通过随机巡查的方式对传统质量监督管理方式中的不足和漏洞进行弥补，具体来讲政府质量监管单位需要对原有前往施工现场直接控制、干预的质量监督管理方式进行转变，通过巡查的方式对各个参建单位有无违法行为的情况进行了解，为质量监管体系及机制的运行奠定坚实基础。

3.3 优化现有的监督管理体系

为了进一步提高政府监督管理的效率，首先应当采取强制性工程担保与保险制度，该制度针对的对象包含所有施工参建单位，都必须向担保与保险公司投保。其次是规范化和发达化的工程咨询业服务，对施工项目的管理中，专业人员的介入带来的很多便利条件，并且这些人员被鼓励参与到监督管理中来，与此同时他们也要受国家的法律法规约束，加入管理的资质标准也很严格。最后是大力加强教育培训系统化，政府部门会针对科研研究和教育培训成立单独部门进行管理。对于已从业人员不能止步于眼前的知识，还要在岗位上接受再教育，不断接受新的知识技能，这样才能增加竞争力，带动整个建筑业不断前进发展。

3.4 政府监督管理体系的优化发展

政府监督管理体系的优化发展主要体现在以下几个方面：第一，将“质量、安全、健康”作为总的核心，一切都围绕这三点进行，一切的法律手段，规章制度等都是为了达到这三点设立的；第二，坚持责任终身制，每个岗位都应承担相应的责任，落实到具体人，质量监督覆盖建设全过程；第三，施工项目民营化，减少政府压力，推动市场经济建设；第四，增加社会监督比重，使得专业人士组织，行业协会等充分发挥自己的作用，加大监督管理力度；第五，完善担保和保险制度，增加抵抗风险能力；第六，随着社会发展加大信息化网络管理投资建设。