2018工程勘察设计行业改制趋势展望

党的十八届三中全会以来，新一轮国有企业和事业单位的改革陆续展开。2017年勘察设计行业已经有部分单位完成或正式启动改制工作，预计2018年行业改制将主要集中在以下热点领域。

事业性质勘察设计单位的转企改制

新一轮事业单位的分类改革起始于2011年。2016年《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见〉的通知》（厅字〔2016〕38号，以下简称“38号文”）出台后，2017年全国各省、直辖市和自治区陆续出台本地区的经营类事业单位转企改制实施意见。各地具体政策有所不同，推进力度也有差异，但总体而言，各地已完成转企改制的事业单位为数不多，大部分仍处于前期准备或方案制定报批阶段。预计2018年将会是经营类事业单位转企改制实质推进并取得阶段性成果的一年，大多数经营类事业单位转企改制总体方案将在2018年完成批准程序，并且将有一批经营类事业单位在年内完成转企后挂牌设立公司。

从改革方向来看，各地经营类勘察设计事业单位呈现多样化特点。选择混合所有制方向相对更多，例如，浙江省交通规划设计研究院，它是浙江省政府批准的第一家转企改制方案完成企业，就是事转企和引入战略投资者并实施骨干员工持股两阶段方案一揽子制定和报批。天津市即将出台的一项经营类事业单位改革文件更是明确将混合所有制作为改革的主要方向。还有一批经营类勘察设计事业单位采取比较稳妥的改革模式，即先转为国企，然后再择机推进后续的股权多元化或混合所有制改革。选择民营方向的相对较少，主要集中在一些地级市及以下级别行政区域内的小型勘察设计单位。山东情况比较特殊，已有几家省级设计、科研院取得山东省政府同意民营化改制的批文，这些单位能否在2018年完成民营化改制，值得关注。

当前，制约经营类事业单位改革的主要是各地配套政策的完备程度，尤其是事业编制人员和已离退休人员的养老待遇保障问题。随着各地共性问题和诉求集中显现，不排除国家今年会出台新的有关人员安置的专项政策，以促进经营类事业单位改革顺利推进。

另外，在经营类事业单位加紧转企改制的同时，公益二类事业单位的后续改革也值得关注。对此，38号文件已有伏笔，总体思路是公益二类事业单位从事的竞争性生产经营活动也要进行剥离，并按照经营类事业单位改革方向进行转企改制。目前，还有少量分类为公益二类的勘察设计单位需要提前做好应对。

国资统一监管下的勘察设计企业重组整合

根据国家政策，完成转企后的经营类事业单位的国有资产要进行统一监管，即划入本级国资监管体系。另外，近年来各地也在抓紧推进政府部门所属企业的脱钩改制。随着越来越多的勘察设计单位因事转企或政企脱钩进入国资体系，各地国资委也开始谋划和推进勘察设计企业的重组整合。重组整合的主要方式是两类：一类是勘察设计企业的横向重组，以湖北、辽宁、甘肃等省为典型代表，成立本省的工程咨询设计集团，直接隶属国资委；另一类是产业链的纵向重组，比如各地的交通、市政、水利类设计院普遍整合进入当地交通、市政、水利投资建设集团。

国有勘察设计企业的重组整合过程，其实也是一次重新占位布局的过程，事关企业未来发展的平台、资源和后续改革方向，勘察设计企业需要提前做好自身的战略谋划，同时与国资部门建立良好的沟通渠道，在重组整合过程掌握主动。

国有勘察设计企业的混合所有制改革及员工持股

随着《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（国资发改革[2016]133号）等文件的出台，新一轮国有企业混合所有制和员工持股试点改革已逐步推开。截至2017年底，国家层面的混合所有制改革已有三批共计50家企业进入试点，员工持股也有一批共计10家央企开展试点。各省市的混合所有制和员工持股试点推进程度有差异，上海、天津、深圳、江西等推进力度较大。以深圳为例，2017年底出台了深圳市属国有企业管理层和骨干员工持股办法，并从试点阶段进入到“应改尽改”的全面改革阶段。

勘察设计企业由于其重智力、轻资产的行业特性，在本轮国有企业混合所有制改革和员工持股试点中扮演了重要角色。以国家第三批混合所有制改革试点为例，在全部31家试点企业中，有5家勘察设计企业入选，占比超过15%。从已经开展相关改革试点的勘察设计企业情况来看，总体呈现混改着眼于企业发展、混改与实施骨干员工持股相结合、战投选择注重解决能力短板、增量改制、市场定价、混改与上市相结合等特点。

进入2018年后，预计国家和部分省市将在总结前两年混合所有制和员工持股试点基础上，进一步扩大改革面，国有勘察设计企业需要抓住改革机遇期，积极把握改制机会。

“双百行动”下的综合改革新机遇

据悉，国务院国资委将实施“双百行动”，选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革。从已经披露的相关信息来看，与国资委过去两年推进的包括“10项改革试点”在内的单项改革试点不同，“双百行动”着力于推进承担多项改革任务的综合改革，打造一批“改革尖兵”。

“双百行动”对于央企设计院和地方大型骨干勘察设计企业而言，可能是一次重要改革机遇。过去两年，由于种种原因，央企和地方的大型骨干勘察设计企业普遍尚未进入到相关改革试点之中。按照“双百行动”的宗旨，勘察设计企业可强化以战略为统领，着眼业务转型、人才集聚、核心竞争力打造等主题，策划综合性改革配套措施，融入包括混合所有制、骨干持股、职业经理人、长效激励机制创新、股改上市等多种改革举措，利用综合性改革机遇，推进自身的产权制度层面的改革。