中国联通打造混改新样板招募云南联通承包运营合作方

本刊记者│ 郄勇志 耿鹏飞

此次招募运营合作方是中国联通在探索混改道路上的一个全新突破，选择云南联通作为试验田，对中国联通整体影响较小，但是对未来全新机制和模式的探索却是至关重要。

10月28日，中国联通发布公告：经国务院国有企业改革领导小组办公室批准，公司的全资附属公司中国联合网络通信有限公司的分公司——中国联合网络通信有限公司云南省分公司，正式被纳入国务院国有企业改革“双百行动”名单。根据云南联通“双百行动”综合改革计划，联通运营公司将启动公开向民营企业招募云南联通承包运营合作方的相关工作。

云南联通承包运营将混改进行到底

本次公告下发后，中国联通发布官微：入选的合作方将负责出资建设云南联通下属昆明等5个州市分公司的接入层网络以及全省业务创新平台，并以利润为标的承包云南联通全省范围的全业务运营，首期合作期为10年。

联通官微的追加提示重在强调3点。

一是明确昆明等5个州市分公司入围，尽管昆明并不在之前社会化合作改革之列，但其省会价值代表性强，能够引起足够的社会资本关注，同时也显示了云南联通“混改”决心。

二是以利润为导向，重在突出“承包”，更加强调了全省范围内的“全业务运营”。这意味着本次云南联通明确了“承包运营”的基本思路，并且是全业务运营，不再局限于个别业务合作，而是全面开放，进一步激发社会资本投资的积极性。

三是明确了首期合作期为10年。按照惯例，10年为正常合作期限，一般情况下如果达成改革目的，均会自动续期。

由此来看，云南联通本次开放程度之大堪称“前无古人”，将运营能力完全无保留地“承包”出去，双方只需签订承包经营合同，在合作期限内完全交由“社会资本”运营，由此也开创了我国电信行业“承包制”的先河。

挑战重重，探索共赢之路

电信专家付亮对此表示，主营业务都“外包”了，运营商加快空壳化步伐，短期有利于成本下降、利润提升，长期看，反而将削弱企业竞争力。但云南联通实力与云南电信、云南移动差距较大，借助第三方的力量，有望缩小差距。

“云南联通率先公开招标运营合作方，这是中国电信业的第一次非常前瞻性的探索，做得好能起到很好的带头作用，做得不够好则很难推行下去，但能不能做好并不是一天两天能看到的。”通信行业专家项立刚如此表示。运营和网络整合在一起，中间需要保证运营品质，网络建设又需要很大的投入和衔接，合作方参与网络的建设投入较大、风险较高，这需要双方找到一个很好的契合点。如果做不好，合作方很难盈利，难有长期发展。

同时，项立刚认为，10年合作期限过后，合作方又将持有怎样的身份，现在还不清楚，加之云南市场环境并不是很好，合作方能不能取得很好的经济效益也值得观察。但项立刚直言，如此运营有一个明显好处，若是外部员工将会减少运营商成本，并且运营是技术性比较高的事情，中国联通的领导如果敢于尝试将具有很好的意义。

对于此次招募，电信专家陈志刚给予高度好评。他认为，中国联通自推行混改方案以来，成效显著，但多以合作为主。而此次招募运营合作方是中国联通探索混改的一个全新突破，选择云南联通作为试验田，对中国联通整体影响较小，但对未来全新机制和模式的探索却是至关重要。当然改革有成功也有失败，但不论成败，云南联通此举都具有积极的当下价值和意义，希望能够为通信行业共赢发展探索新路，实现国有资本和民营资本的共赢、市场与用户的共赢、当下与未来的共赢。

对联通集团混改来说，此举同样具有样板和示范意义，可以称之为中国联通的“深圳特区”、电信业的“特区”。推行网运分离、合作外包所带来的好处是，外部可以轻资产，利用合作方的资本、技术、人力优势，尤其是机制灵活的优势。而挑战则是合作方对行业的熟悉程度以及是否具有长期稳定的投资决心，如果怀着“捞一票”就走的心态参与云南联通运营，恐怕两败俱伤。