基于绿色与创新导向的内蒙古包头装备制造产业基金扶持措施研究

金国辉+王波

摘 要：以内蒙古包头装备制造业为例，以绿色与创新为导向的产业基金扶持措施为研究对象，以装备制造业的绿色与创新为研究主线，本研究在系统梳理“绿色经济”、“创新理论”、“产业基金扶持措施”等相关理论的基础上，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为依托，以内蒙古包头装备制造业绿色与创新发展为目标，梳理以往装备制造产业基金扶持措施的不足，对内蒙古包头装备制造业绿色与创新发展中的产业基金扶持措施以及当前面临的问题进行全方位、系统化的论证和研究。

关键词：内蒙古包头；装备制造业；绿色与创新；产业基金扶持措施

中图分类号：F426 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）03-0033-02

Abstract： Taking the equipment manufacturing industry of Baotou， Inner Mongolia as an exemplar， the green and innovation-oriented industrial fund support measures are taken as the research subject， and the green and innovation of the equipment manufacturing industry as the main line of study. On the basis of systematically combing "green economy"， "innovation theory"， "industrial fund support measures" and other related theories， this study relies on five development concepts： innovation， coordination， green， opening and sharing. Aiming at the green and innovative development of the equipment manufacturing industry in Baotou， Inner Mongolia， this paper sorts out the shortcomings of the fund support measures for the equipment manufacturing industry in the past， conducting an all-round systematic research on the industrial fund support measures of and the current problems with the green and innovation-oriented development of the equipment manufacturing industry in Baotou， Inner Mongolia.

Keywords： Baotou， Inner Mongolia； equipment manufacturing； green and innovation； industrial fund support measures

引言

裝备制造业是内蒙古包头地区支柱产业之一，多年来为该地区经济快速发展提供了强有力的支撑，推动了地区工业及区域经济的发展。目前，内蒙古包头地区装备制造业供需关系正处于的结构性失衡状态，中低端产品过剩，高端产品供给不足。研究如何通过产业基金扶持措施以绿色与创新为导向对内蒙古包头装备制造业减少资源消耗、环境污染，降低成本，节约能源，延伸产业链，提高市场竞争力，增强发展后劲，对提高企业经济效益和社会效应具有重要的意义。

1 当前内蒙古包头装备制造业发展中存在的问题

国有经济是内蒙古包头装备制造业的主体，大型企业前身都是军工企业，在企业转型过程中，存在市场反映慢、体制制约、包袱过重、同地方经济融合度低等问题，直接影响到规模和技术优势的发挥，制约企业发展；装备制造业企业普遍存在人才结构不合理等现象，高级技术和管理人才匮乏；装备制造业过剩与短缺并存，劳动密集型产业比重较高，中低档装备产品因出现结构性过剩而积压严重，技术密集型产业和资本密集型产业比重较小，很多核心部件、功能件、先进设备长期依赖进口[1]；装备制造企业对绿色与创新发展意识较淡薄，多数装备制造企业重视近期利益和微观利益，对社会整体发展的长远利益重视程度不够，在生产过程中损害生态环境的行为时常发生；绿色与创新发展资金不足，需要大力扶持[2]。

2 当前内蒙古包头装备制造业资金政策问题分析

近年来，内蒙古包头在装备制造领域出台了相关资金扶持政策，推进了装备制造业的快速发展，但是重视装备制造业发展速度，轻视装备制造业全面协调可持续高质量发展的现象仍然存在。

（1）财政政策不完善，投融资渠道不畅通。目前，内蒙古包头促进装备制造业发展的财政政策较为单一，直接投入比重大，而政府采购尚未正式纳入装备制造业绿色与创新发展的投资项目，政府对装备制造业绿色与创新发展的投资倾斜度低，产业发展科研投入有待增加。

（2）装备制造业税收优惠方式不够科学。鼓励技术创新的税收优惠政策还是比较单一，主要集中在采用税收直接减免方面。税收直接减免属于短期行为，缺乏持续性激励。而且大多数的税收政策作用于投资之后，其引导企业技术创新的效用不显著。优惠政策局限于盈利在特定规模的企业，使政策作用的企业范围大大缩小。

（3）财政政策对于装备制造业绿色与创新导向的发展支持不足。内蒙古包头计划每年拿出上亿元的财政资金作为补贴，但是相对于日益发展的装备制造技术和相关科技创新领域的巨额研发费用还是不足的。内蒙古包头工业涵盖稀土、钢铁制造、冶金、装备制造、军工等领域，每个领域都需要政府制定相应的资金扶持政策，对装备制造业进一步加大财政资金扶持力度十分困难，这就需要寻求一种更高效、更便捷、资金量更大的扶持措施。endprint

3 以“绿色、循环、低碳”为创新导向的内蒙古包头装备制造产业基金扶持措施建议

3.1 产业基金的用途

产业基金的主要用途是通过专业管理团队的运作，提高政府对装备制造业绿色与创新发展的推动能力，促进装备制造企业技术创新。产业基金要采用市场化运作，不以盈利为目的，发挥弥补市场失灵的作用；同时要引导创投机构向装备制造业投资，利用财政资金的杠杆作用吸引更多社会资金进入装备制造业。产业基金可以以股权投资方式为主，适当考虑以债权、可转债等工具投入企业，主要投资方向為装备制造企业的绿色与创新改造、技术升级、生产研发。

3.2 支持产业基金发展的政策措施

对于绿色与创新为导向的装备制造项目，通过项目生产奖励措施对绩效进行奖励。根据生产绩效安排补助发放，可以预先发放补助，扣留一定的百分比，在项目按预计正常运转后再将剩余部分发放。政府可以鼓励国有商业银行向购买绿色产品的用户发放贷款的方式扶持对装备制造业新产品的开发。政府可以鼓励国有大型企业采购所需的装备制造业绿色产品，并向绿色与创新基金投入资金，在未来的采购中可以根据对创新基金的投入情况给予相应的优惠。

3.3 产业基金投资企业优惠措施

对绿色与创新为导向的装备制造产业基金投资企业给予税收优惠政策。对投资企业在装备制造业绿色与创新领域的投资实行税收抵免[3]。深化税费体制改革，逐步形成有利于装备制造业“绿色、循环、低碳”创新发展的财税体制，对高耗能、高排放、高污染的企业征收排放费、垃圾费、燃料费等。此外，对一些亏损或微利的装备制造企业，需要通过税收减免和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润。这样会在增加装备制造企业赢利的基础上，激励产业基金投资企业投资于装备制造企业。

3.4 产业基金使用标准

装备制造业绿色与创新为导向的产业基金具有公益性的特征，在很多领域会获得政府的补贴或公众的支持。所以，必须规范投资基金的使用标准。使用基金时应明确规定，受资助项目必须有市场需求，能取得经济效益；受资助项目必须能达到装备制造业绿色、创新要求。在绿色与创新为导向的产业基金中，对投资于每个项目的基金都制定了严格的投资准则，明确在生产过程中不允许出现高耗能、高排放、高污染的情况，必须做到绿色生产，鼓励研发和使用新工艺、新技术实现装备制造产业的可持续发展。

3.5 产业基金的规范管理

绿色与创新为导向的装备制造产业基金能够享受到很多政府在财政、税收等方面的优惠政策，要严格规范绿色与创新为导向的装备制造产业基金的投资对象和投资领域，防止假借绿色发展将产业基金投资于高耗能、高排放、高污染产业，以保证政府的政策落实到位。政府相关部门要引导创新基金管理人使用国际公认的项目筛选标准，政府还要出台相关的产业基金信息公示制度，设立违规使用产业基金黑名单，便于政府和公众的监督，从而规范投资基金的运作，避免基金使用不规范问题的发生。

4 结束语

以基于绿色与创新导向的内蒙古包头装备制造业发展为目标，梳理以往装备制造业资金措施的不足，构建内蒙古包头装备制造业绿色与创新导向的基金扶持措施，对内蒙古包头装备制造业绿色发展中的基金扶持措施以及当前的面临问题进行了全方位、系统化的论证和研究。

参考文献：

[1]陈凯，冯晓玲.全国主要省市装备制造业产业竞争力比较[J].社会科学辑刊，2011（2）：128-132.

[2]刘佳.内蒙古低碳经济发展的路径选择[D].内蒙古财经大学，2012.

[3]张立伟，曲锋.创新驱动内蒙古装备制造业产业发展问题研究[J].长春师范大学学报，2013，32（11）：13-17.

[4]李继亮.装备制造公司印度市场开拓要点[J].科技创新与应用，2016（34）：112.

[5]金国辉，齐丽媛.创新驱动内蒙古包头装备制造产业园区的核心竞争力研究[J].科技创新与应用，2015（36）：67-68.

[6]谢丽函.Solidworks在装备制造业中应用分析[J].科技创新与应用，2017（18）：298.

[7]李翔.我国石油石化装备制造业发展的路径探析[J].科技创新与应用，2016（15）：120.endprint