英国政府发布产业发展新战略——《产业战略：建立适应未来的英国》白皮书

编译 方陵生 梁

2017年11月27日，英国政府发布了名为《产业战略：建设适应未来的英国》（Industrial Strategy: building a Britain fit for the future）的白皮书，以抓住技术变革的机遇，用科技促进经济发展。白皮书中，英国政府列出了影响未来的四大挑战，即人工智能、清洁增长、未来交通运输和老龄化社会。白皮书还提出英国未来实现经济转型发展的五大基础，即创新思想——世界上最具创新性的经济；人力资源——为所有人提供最好的工作和最大的赚钱能力；基础建设——对英国基础设施进行一次重大升级；商业环境——让英国成为创业和经商的最佳场所；地方经济——在英国各地创建繁荣的社区。以下为该产业战略白皮书部分内容的摘译。

建立适应未来的英国

英国是一个成功的、有竞争力的、开放的经济体。我们做出了离开欧盟的决定，但这并不意味着我们会退出世界舞台。事实上，我们需要与世界发生更多而不是更少的交集。我们必须保持一个开放和自由的市场经济，离开欧盟我们将获得更多的机会。英国的未来必须是与全世界相连的。

在离开欧盟之后，我们更需要在国内和世界舞台上提高我们的竞技水平，若能在未来的岁月里抓住机遇，就可以达成我们的愿望，让英国人民都能够拥有充实的工作和高质量的公共服务，享受繁荣的生活。

世界正在发生根本性的变化，技术革命正在改变我们的生活方式和工作方式。我们正在进入老龄化社会，老年人所占比例越来越大；我们生产和使用能源的方式也在迅速发生变化。产业战略白皮书制定了一系列适应未来的战略目标。通过投资于未来产业和基础设施，在英国的每一个角落创造更好的工作，改善全国人民的生活水平，促进英国各地的经济增长，确保我们的国家和公民能够受益于技术变革带来的机会。我们已经开始行动，包括最大限度地增加研发部门的公共投资，建立新的发展基金，制定产业协议，以推动对整个经济的投资和生产的转型。

产业战略赋予我们在面对全球新趋势和新挑战时立于前沿的使命。我们将与老朋友和新盟友开展合作关系，扩大市场准入度，支持企业出口，欢迎来自世界各地的新老合作伙伴的投资和合作。据国际货币基金组织预测，在不久的将来，80%以上的世界经济增长很可能来自欧盟以外的国家，我们需要为增长带来的机遇做好准备。我们的产业战略将灵活考虑英国与全球经济变化之间的进展，我们将始终保持开放经济和公平竞争的原则，为企业繁荣创造条件。

立足于我们的优势

英国是一个基础强大的经济体。我们拥有享有盛誉的机构和世界领先的企业和大学；我们有着欧洲最高的就业率；我们立于科技和创新发展的前沿，吸引了包括德国、法国和中国在内的许多主要国家的海外投资（见图“英国与其他国家的外商投资比较”）；我们拥有灵活的劳动力市场、高标准和可靠的法律法规，高水平的就业和竞争环境，所有这些使英国成为创业和经商的好地方。

我们有许多创新企业，在汽车、航空航天、餐饮食品和创意产业等关键领域我们都很强大。我们在金融和商业服务等领域创造了数以百万计的工作岗位。我们立于多种尖端技术的前沿，如人造卫星和合成生物学等。许多国家纷纷投资于我们的教育，并学习我们在卫生保健方面的新发现。全球创新指数英国名列前五。我们要充分利用这些优势，以在未来几年中走在新兴技术和新兴产业的前列。

英国还拥有世界上最有吸引力的生活、工作、投资和娱乐环境。伦敦是世界领先的金融服务、创意产业和科技企业的枢纽，一个继续吸引国际商业和人才的全球化都市。近年来，英国的一些核心城市，包括伯明翰、曼彻斯特和格拉斯哥，都在进行经济转型，一些较小的城市，如米尔顿凯恩斯、牛津和剑桥等，成为了创造就业的热点城市。我们必须通过推动城镇和周边地区的集群化和连通性来促进增长。

虽然我们拥有如此多的优势，但也要面对和解决我们的弱势。例如，近几十年来未能充分发挥我们的出口潜力，投资太少，未能培养我们所需要的一些技能型人才，特别是英国的生产率远远落后于我们的竞争对手。我们只有公开承认这些弱点，接受它们，并共同承担解决这些问题的责任，才能很好地解决我们的问题。

令我们引以为豪的是，英国灵活的劳动力市场已为数百万人提供了就业机会，实现了接近创纪录的就业率，但我们必须在保持高就业率的同时提高生产率，否则就无法提高所有公民的生活水平和生活质量。通过缩小生产率低下和经济增长加速、工人工资和生活水平提高之间的差距，我们将提升整体生产率和盈利能力。

这些都是历届政府所认识到的挑战，我们可以从成功中吸取经验，在失败和错误中吸取教训。例如，通过吸引国外投资，特别是来自日本的投资以及最近印度和欧洲大陆的投资，我们成功地重建了汽车工业。之前历届政府的一些计划，如先进制造业战略、八大技术目标计划等，都有助于提高我们的国际声誉。这些都是我们可以利用的优势，英国是一个灵活的经济体，我们可以迅速地利用创新，激励企业家开发新产品和新服务。

迎接未来的挑战

世界正在经历一场技术革命。第一次工业革命利用水和蒸汽动力实现了机械化生产；第二次工业革命利用电力实现了大规模生产；第三次工业革命通过电子和信息技术实现了自动化生产；当前的第四次革命以融合各领域技术，模糊物理世界、数字世界和生物世界之间的界限为特点。它的规模、速度和复杂程度都是前所未有的，它将为我们所有的人、所有的地方经济和所有的企业创造新的机遇和挑战。

人工智能（AI）将改变我们生活和工作的方式，包括对癌症更好的诊断和治疗方式、在线交易的安全性等；我们还应该为我们自己和子孙后代减少碳排放，转向绿色增长；我们正面临着人口老龄化的转变；我们正处在如何在城市和农村转移运输人群、货物和服务的一个深刻的转折点。

我们需要充分利用这些变化带来的全球市场机遇。一个真正有战略眼光的政府必须要做的不仅仅是制定基础目标，还必须为一个快速变化的未来有所规划，创造新的市场和产业，建立英国的竞争优势。公共和私营部门必须与大学、研究人员和民间团体开展合作，让英国立于变革的前沿，打破传统的工商部门与学科之间的内部壁垒，这就是大挑战要实现的目标。

我们还需要清楚认识到我们的独特优势所在。我们现在可以参与人工智能的挑战，是因为之前高性能计算能力的投入；同样，我们能够奋起应对老龄化社会挑战，是因为之前已投入了大量资源，如建立了英国生物银行（英国生物样本库），跟踪收录了50万名志愿者的健康信息，在了解基因和环境之间的相互关系和作用方面居于领先地位。从网络安全、机器学习、微电子设计、复合芯片技术，到生物技术、遗传学和细胞疗法等生命科学技术，都是我们的优势，我们必须要在现有优势的基础上，在新兴领域发展新的优势。

为使英国立于未来产业革命的前列，我们提出了所面临的四大挑战，即人工智能与数据经济——引领英国进入人工智能和数据革命的前沿；清洁增长——在全球转向清洁经济增长的过程中，最大限度地发挥英国的产业优势；未来交通运输——在塑造未来汽车变革中位于世界前列；老龄化社会——利用创新的力量满足老龄化社会的需求。以下为四大挑战中的几个优先方面：

■ 发展人工智能和数据驱动型经济

人工智能和机器学习已是开始改变全球经济的通用技术。作为新的产业，也改变了许多行业的运营模式，庞大的数据集可协助完成一些复杂任务，如帮助医生更有效地诊断病情，使用瞬时语音识别系统和翻译软件在全球范围内进行沟通等。在英国全国普及人工智能将创造成千上万的好工作并推动经济增长。最近一项研究发现，包括人工智能在内的数字技术每年创造8万个新的就业岗位；到2030年，AI可以为英国经济增加2320亿英镑的收益。

我们拥有的实力是我们的起点。英国的AI技术领先世界，我们拥有世界上最好的研究机构；拥有得到全球公认的人工智能相关学科的研究能力，包括数学、计算机科学、伦理学和语言学；我们还拥有从微芯片到微型计算机的基础支撑技术，从机器人技术到物联网的各个领域内的优势，这些优势是学术卓越、研究智慧、精明商业决策和历届政府积极投资的结果。变革无可阻挡，不做准备是不负责任的态度，迎接新的挑战需要企业、研究机构和英国各地方政府的共同努力，将人工智能和先进数据技术创造的机遇最大化。

我们将采取行动，提高英国在以下优先领域内的领先地位：我们将使英国成为人工智能和数据驱动创新的全球中心；我们将支持业界通过人工智能和数据分析技术提高生产率；我们将在安全合理使用数据和人工智能方面走在世界前列，以给公民和企业带来信心，并提高在公民和企业中的透明度；我们将帮助人们获得未来工作所需的各种技能。

人工智能与数据驱动型经济

人工智能：有能力执行需要人类智能的任务的技术，如视觉感知、语音识别和语言翻译。

机器学习：一种可允许计算机不需要明确编程就能通过大量数据学习获取知识和能力的人工智能。

数据驱动型经济：一种数字化连接的经济体，通过相连接的、大规模的数据实现显著价值，这些数据可以通过计算机技术进行快速分析，并产生创新思想。

■ 清洁增长

2015巴黎协议要求各国在动力、运输、加热和冷却，工业和农业各领域内实现向清洁增长转化的变革。在全球转向清洁增长过程中，通过开发低碳技术和高效利用资源，实现更清洁的经济增长是我们这个时代最伟大的产业机遇之一。据估计，英国的清洁经济增长率是GDP增长率的4倍。在我们朝着低碳、高资源效率的方向发展的过程中，将创造出全新的产业，现有的产业也将转型。这些变化将对整个经济体产生影响，并将涉及数万亿英镑的公共和私人资金的重新分配，以追求更清洁的增长。我们将通过开发领先于全球的低碳技术系统，最大限度地发挥英国产业的优势。

英国一直站在促进世界走向清洁增长的前列。在减排的同时，英国已经成为经济增长最成功的国家之一，自1990年以来，我们已减排40%以上，同时我们的经济增长了2/3。我们将支持强大的汽车、航空航天和建筑业在转向清洁能源和高效新材料的同时增加其在全球市场的份额。我们希望英国企业在智能能源系统和生物经济等领域引领新的市场开发——利用来自陆地和海洋的可再生生物资源生产食品、材料和能源。我们还希望每个人都能感受到清洁经济增长带来的好处，受益于更清洁的空气，并拥有一个通过资源安全和再生资源受益的未来。

我们将采取行动，确立和扩大英国在以下优先领域的领先地位：在能源、供热和运输方面开发廉价清洁能源的智能系统；改造施工技术，大幅度提高效益；建立能源密集型产业在清洁经济中的竞争地位；立足于全球转向高效农业的前列；让英国成为支持清洁增长的全球标准的制定者。

■ 未来交通运输

我们将成为塑造未来交通运输的世界领先者。我们正处在一个深刻变化的转折点，这种变化是由工程、技术和商业模式的非凡创新所驱动的。在公路车辆的电气化和自动化方面，在提供更高容量、速度和连通性的铁路服务现代化方面以及在发展自主航空和海上运输方面，我们正在投入大量资金，新的市场和新的商业模式，如即时用车服务，正在挑战我们如何出行的传统观念。新技术将改变公共交通运输的面貌。英国的公路和铁路网络可极大地减少碳排放和其他污染，通过自动化车辆对道路的密集性利用，可极大地降低和缓解道路拥堵现象。

我们将采取行动，确立英国在以下优先领域的领先地位：建立灵活的监管架构，以鼓励新的运输模式和新的运营模式；抓住机遇，实现车辆运输向零排放转化；为交通运输服务的新模式、更大的自动化程度、行程分享以及缩小私人和公共交通之间的差别做好准备；寻求如何利用数据加速发展新的交通运输服务、使运输系统更有效运作的途径。

■ 老龄化社会

人类寿命比以往任何时候都长，如今在英国出生的孩子中，每3个就有一个能活到100岁。就像其他工业化国家一样，英国人口也正在向老龄化转变。人口老龄化将催生对技术、产品和服务的新需求，包括新的护理技术、新的住房模式以及面向退休老人的创新储备产品。与年龄相关的产品和服务的创新将对英国的生产率和个人福祉产生重大影响，并将开发一个不断增长的全球市场。老龄化也给经济带来了重大挑战，如保健和社会护理费用的增加等，若不采取相应行动，人口老龄化可能将导致劳动力规模和生产率下降。

但是如果我们成功，我们将创造一个适合每一个人的经济，无论年龄大小。新一代的英国企业将在日益增长的与年龄相关的产品和服务的全球市场中蓬勃发展。得益于越来越多的智能家居技术、可穿戴设备及其技术支持的健康和护理服务，老年人将过上更充实、更独立的生活。英国企业将重新设计工作岗位和工作场所，让每个人都能够在工作中保持活力，年轻一代将有信心计划更长的职业生涯。

我们将采取行动，提高英国在以下优先领域内的领先地位：为越来越多的全球老年人提供新的产品和服务，满足重要的社会需求，实现产品和服务的商业化；支持各行业适应不断变化和老化的劳动力市场；利用健康数据改善国民健康，保持英国在生命科学方面的领先地位；支持适应变革需求的商业模式，鼓励新的护理模式的发展和推广。

创新思想

作为世界上最具创新能力的经济体之一，我们有着世界领先的科研能力，从喷气式发动机到核磁共振成像扫描和万维网等，我们的创新思路和创新能力是英国历史性的大优势（见封二和封三“创新之国”）。通过我们的产业战略，像上一次工业革命一样，英国将在新的工业革命中发挥主导作用。英国要成为世界上最具创新能力的国家，必须能够从我们的科研和创新中获取价值，并支持提高生产率的创新。我们将通过历史上最大的公共研发投资增长来推动变革，我们将确保英国是创新者最佳的施展舞台。

为使英国成为世界上最具创新能力的国家，我们将通过投资研发促进经济转型。我们承诺到2027年将总研发投入增加到占国内生产总值的2.4%；将研发税收抵免率提高至12%；投资7.25亿英镑用于新产业战略计划，发现和支持有价值的创新思想。我们还要做更多的工作，以更好地将研究创新转化为盈利能力。

根据英国的创新调查，我们一半以上的企业被归类为创新企业（见图“英国企业半数为创新企业”），这意味着我们还有很大的潜力。但同时也要应对以下几个关键挑战：政府和私营部门未能在研发方面投入足够的资金，阻碍了公共服务和企业生产率的提高；进一步提高将创意转化为商业产品和服务并捕捉其最大价值的能力；在拥有世界一流的研发和创新能力、大学和公共研究机构的优秀研究成果、来自领先企业的投资的优势基础上建立卓越的研究和创新体系；确保英国在全球科学和创新合作方面的世界领先地位。在未来10年里将研发投入增加到国内生产总值的2.4%，是一个雄心勃勃的目标，需要政府和企业的共同努力。我们将采取以下措施帮助实现这一目标：为英国产业战略计划继续投资7.25亿英镑，以应对全球最大的挑战和机遇，包括从气候变化到自动化技术；在未来3年投资3亿英镑吸纳人工智能等优先领域内的世界级人才，吸引私营部门的研发投资；与领先大学、研究机构和英国的研究和创新机构合作，促进全球投资者在英国境内的研发活动；与爱尔兰共和国合作建立一个新的有竞争性的战略优先项目基金；完善英国的税收制度，支持创新等；改善公共采购制度，使之成为创新企业的重要资金来源等。

全球合作对于迎接重大挑战至关重要。我们已经通过开拓性的合作加强重要的伙伴关系：与美国的首次合作项目技术协议于9月签署，英国在这一项目中投入了6 500万英镑，以探索科研中的重要问题，推进我们对宇宙起源和结构的理解；我们正在与中国进行一项科学技术和创新战略的合作项目，扩大和加深与中国的合作；与印度的教育研究创新合作计划；我们将围绕全球挑战开发共享研究项目和建设共享基础设施，以我们在平方公里阵列项目中的主导作用为例，柴郡的射电天文台与南非和澳大利亚的射电望远镜网络连接将处理比互联网上所有数据流量更大的数据流，为商业开发提供重要机会；我们在中国、印度和美国等23国主导的创新任务计划中居于领先地位，这个创新任务是一个有针对性的促进清洁能源创新的研发计划。

我们与合作伙伴在从快速埃博拉病毒检测到减轻工业污染以及太阳能利用等一系列项目上展开合作，我们希望与各国政府和研究机构一起，抓住机遇开展进一步的国际化合作研究。

英国与世界

我们在白皮书中提出了对未来经济的构想，以及提高生产率，增加全民收入，提高人民生活质量的产业战略。我们的目标是，到2030年让英国的生产率和盈利能力得到极大提高，让英国成为世界上最具创新性的经济体，成为创新企业发展的最佳选择地。

我们的产业战略承诺，政府在未来几年内将与工商界、大学、研究人员和公民团体展开合作，利用我们的机遇，解决我们面对的一些问题。我们依靠英国现在的许多优势，重点强化五大基础：创新思想、人力资源、基础建设、商业环境和地方经济发展。

我们知道，强化基础是必要的，但还不够，我们需要做更多的工作，以迎接即将到来的机遇。作为一个开放的、灵活的、建立在创新和产业基础上的经济，变革可以更充分地发挥我们的优势。

我们面临的巨大挑战将使我们成为改变世界变革中的先锋力量，变革也将改变我们所有人的生活。我们的产业战略将确保英国成为世界上最有吸引力的居住、工作和投资地之一。

为实现产业战略目标，我们正在行动起来。我们致力于公共和私人投资发展的最大规模的持续增长，公共基础设施的资金在未来10年内将翻倍，我们将与地方合作，根据当地的产业战略，共建最具活力的经济体系。我们正在改革我们的技术教育体系，使之与我们的高等教育体系一样享有盛誉，我们正在支持全国各地的企业提高出口率和生产率。

我们将保持我们作为世界上最开放经济体的传统，欢迎来自海外的投资，参与全球供应链，在世界各地买卖商品和提供服务以及作为国际社会的一部分承担我们的义务。例如，清洁能源不仅是经济发展的机会，也是解决气候变化的道德义务和责任。

虽然离开欧盟不可避免地会带来一些不确定因素，但通过谈判已确定了未来英国与欧盟的经济关系。我们希望与欧盟保持持续的伙伴关系，我们不会中断供应链，也不会给我们最大的贸易伙伴设置障碍。我们尊重侨居英国的欧洲公民的权利，我们还将制定措施，让更多的欧洲公民愿意来我们这里工作，为我们的经济做出贡献。英国和整个欧洲都得益于我们在研究开发上的伙伴关系，我们希望在一些重要的科研和技术创新项目中继续这种合作关系。我们将离开欧盟，但我们不会离开欧洲。

在一个有如此多机遇，如此多新兴和创新企业的世界里，我们一定能大展身手。我们不仅要向世界上增长最快的经济体出口我们的产品，还要提供世界一流的服务，从旅游业和医疗保健到专业金融等服务，开展文化合作。我们将积极参与国际机构的标准和条例条规的制定，特别是在未来的新兴产业方面，如人工智能和数据保护等。

英国现在和将来都是全球领先的经济体之一，我们雄心勃勃的产业战略旨在为未来建设一个适应未来的英国，一个充满自信、放眼全球的国家，让所有的民众都能在未来的大变革中获得更大的利益。