浅析中国渐进式政治体制改革
2018-01-24史照鹏
史照鹏
(中国共产党芮城县委员会党校，山西 芮城 044600)
一、中国选择了渐进式政治体制改革
激烈式改革与渐进式改革两种改革方式相对应。在中国历史上，虽然有很多通过激烈的改革取得成功的案例，如秦统一全国建立第一个封建王朝；辛亥革命推翻最后一个封建王朝建立共和制，中国共产党带领全国人民28年艰苦奋斗推翻三座大山建立新中国等等。其成功的根源是当时的政治体制不适应国情民情发展，阻碍了社会的发展，则必将被历史所淘汰。而今天政治体制改革选择了渐进式却是适应国情民情发展，适应社会向前发展的必然要求。虽然在改革的过程中坎坷曲折，但任何一种新生的政治制度都要经历一个从发展到成熟，从建立到完善的过程。改革开放以来，在改革过程中，虽然暴露了很多缺点不足，但是基本的政治架构依然在有效维系着社会的秩序和稳定，支持和推动着经济和社会领域的发展。
二、中国渐进式政治体制改革坚持的原则
(一)坚持党的领导
邓小平曾指出，中国要实现现代化，“最关键的问题是需要稳定”，“如果没有一个稳定的环境，中国什么事情也干不成。”[1]可见，社会稳定是政治体制改革的基础，而坚持党的领导是保证社会稳定的基础。所以，坚持党的领导是保证政治体制改革顺利开展的根本因素。同时，政治体制改革的重要性、艰巨性、复杂性，也决定改革不是一蹴而就的，而是需要与时俱进，不断克服困难进行改革，这就需要坚持党的领导为政治体制改革保驾护航。
(二)坚持在根本政治制度框架内进行改革
经济基础决定上层建筑，中国根本政治制度是在中国经济基础之上建立的，是与经济社会发展相适应的，应毫不动摇的坚持；同时，随着社会的发展，在根本政治制度上建立的基本政治制度以及其他政治制度逐渐暴露弊端，这就决定必须对其进行改革。
(三)坚持保持政治稳定
改革开放以来，中国的政治体制改革，坚持尽可能保持政治稳定，避免造成因大的动荡而带来社会损失。放眼今天，发展是第一要务，改革是推动发展的制胜法宝，所以要处理好改革发展稳定的关系，让政治稳定为改革发展提供政治保障，让改革发展为政治稳定提供动力支撑。
(四)坚持正确的政治方向
习总书记强调，“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。”“颠覆性错误”就是指走错误的政治方向，如封闭僵化的老路，改旗易帜的邪路。中国绝不允许在政治方向上犯错，这是一个国家的底线和红线，所以我们要树立底线思维，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，积极稳妥地推进政治体制改革，促进政治体制不断完善发展。
三、新时代中国政治体制改革开启新征程
新时代我国社会主要矛盾发生了变化，新矛盾催生新问题，对中国政治体制改革提出了新的要求。十九届三中全会的改革主题为：深化党和国家机构改革。新时代全面深化改革再起航，开启新征程。主要有以下特点：
(一)坚持党的领导是首要任务
加强和完善党的领导贯穿于整个党和国家机构改革过程中，是此次改革的首要任务，主要表现在顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进等方面。中央成立了深化党和国家机构改革协调小组，负责指导协调督促中央一级新机构的组建工作、审批部门“三定”规定和省级机构改革方案、统筹协调和研究解决改革实施工作中的重大问题。在协调小组领导下，对应成立了9个专项协调小组，分别牵头统筹归口领域改革工作。
(二)坚持问题导向是重要原则
新时代改革面临的新问题，如政府职能转变不到位，一些政府机构设置不科学，职责缺位，政府运行效能不高等。党中央坚持问题导向，解决突出问题。如新组建的自然资源部，旨在解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问题，为生态整体保护、系统修复和综合治理提供重要体制保障。
(三)坚持转变和优化职责是关键环节
在很多部门领域存在条块分割、职责交叉、机构重叠等问题，这就需要我们坚持落实一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责的优化、协同、高效原则。改变以前的机构重组仅仅是重新拼装的做法，而是把重点放在人员融合、职能整合上。比如这次新组建的应急管理部，把10个部门13项与应急响应有关的职能进行整合和优化，把安全生产、地震、消防等救援力量整合在一起，全面优化升级事故灾害应急管理格局。
(四)坚持以人民为中心是突出亮点
坚持以人民为中心是此次党和国家机构改革的突出亮点。为满足新时代人民群众对美好生活的需求，机构改革着力加强重点领域的民生工作，组建了一批新机构。如，为维护军人军属合法权益，回应广大民众让“最可爱的人”不再流血又流泪的心声，组建退役军人事务部；为了更好地解决老百姓老有所养、病有所医的难题，组建国家卫生健康委员会和国家医疗保障局；为适应民众日益活跃的出入境活动，新组建了国家移民管理局等。
一分部署，九分落实。政治体制改革只有在以习近平同志为核心的党中央领导下，科学构建体系，规范运行机制，才能更加有效地发挥社会主义制度的优越性。
