我国高校行政管理的现状与改革探索

杨 静

(内蒙古呼伦贝尔海拉尔蒙医医院，内蒙古 呼伦贝尔 021000)

基于习近平新时代中国特色社会主义思想的引导，深化高校行政管理体制改革是推动高校由规模增长转化为内涵式发展的必然手段。高校去行政化管理的本质是行政专业化，随着我国高校人才培养模式的供给侧结构性改革，改变传统行政管理模式，赋予高校自主决策权是推动我国科技创新发展，实现机械强国战略的重要途径。

一、新时代高校行政管理的内涵

行政管理主要是国家将权利用到治理社会事务活动中的行为。高校行政管理主要包括以下几个方面：(1)协调好学术与行政之间的关系。高校在日常运行过程中需要面临诸多问题，例如高校行政管理人员不仅要处理行政管理工作，而且还需要做好学术研究等工作；(2)协调部门与各功能之间的关系;(3)协调好职员结构与改革管理之间的关系。实践证明在新常态下高校行政管理的重要性日益突出，一方面高校行政管理工作是推动高校转型的重要举措。基于我国供给侧结构性改革的要求，高校必须要积极构建服务型高校架构，而行政管理工作则是协调高校转型升级的重要基础保证。另一方面行政管理也是推动高校教学质量，培养创新型人才的重要抓手。高校学生的学习离不开完善的后勤保障服务体系以及学院秩序等，行政管理则是借助行政的手段协调高校各个部门之间的关系，以此服务学生教学工作。

二、高校行政管理的现状

当然基于高等教育的新常态发展，尤其是党的十八大以来，高校去行政化改革工作的不断推进，我国地方高校的行政管理体制越来越完善，例如山东省高校实现了去行政化改革。总之高校去行政化改革经过多年的实践，取得较大的成效。但是随着高等教育新常态发展，我国高校行政管理工作仍然存在不少问题：

(一)高校行政管理人员的综合素质有待提升

我国进入新时代中国特色社会主义思想引领时期，高校迎来前所未有的发展契机，培养具有创新性、创业性人才成为地方高等院校的主要任务。新时代发展要求高校管理由过去的行政管理模式转化为服务型模式，高校行政管理模式的转变对行政管理人员的要求不断提高。根据调查我国高校部分行政管理人员存在综合素质不高的问题：一是高校行政管理人员主动服务意识缺乏，甚至仍然抱有传统的命令式的管理思维，导致高校的人性化氛围缺失；二是行政管理人员职业疲倦感突出，缺乏工作积极性。长期以来高校行政管理人员存在干多干少都一样的薪酬待遇问题，导致行政管理人员在具体的工作中缺乏创新性与积极性；三是行政管理人员的专业技能有待提高。基于互联网技术在行政管理工作中的应用，利用大数据平台管理高校行政工作成为高校管理的主要趋势，但是部分行政管理人员在应用计算机方面存在不足。

(二)高校行政管理主体职责不清

高校的主要任务是培养高素质应用型人才，因此相对于高等教育而言，教学科研人员才是高校的主体，而行政管理人员则是服务教学工作的，因此基于新时代的发展，高校应该加强对科研人员的支持力度，但是事实上却是高校行政人员具有很高的地位，例如行政管理人员由于长期围绕在高校管理者周围，因此其存在不主动服务教学工作的现象。导致此种现象的主要因素就是我国高校的人才决策权缺失造成的。高校是开展教学科研的场所，基于高校内涵式发展，高校必须要具有独立的人事决定权，只有这样才能及时根据需求引进相应的人才，但是在实践中却是行政管理人员在人才引进上享受一定的权限，这样导致高校的教学工作受到严重的影响。

(三)高校行政管理考核评价体系不完善

目前我国高校行政管理考核评价体系仍然采取自上而下的方式，而忽视基层教职工的意见，导致行政管理工作的考核结果缺乏科学性。以高校行政管理绩效考核为例，目前对于行政管理人员的绩效考核仍然是以高校管理者的意见为主，虽然部分院校构建了竞聘上岗制度，但是在实践中却赋予形式化。例如某高校在竞聘上岗的过程中，高校管理者约束行政管理人员参加某岗位的竞聘，最终导致其赋予形式化。另外对于行政管理工作的绩效考核往往以结果为主，而忽视了对过程的绩效考核，导致高校行政管理工作存在注重结果，忽视过程参与的问题。

当然在新常态下高校行政管理工作除了上述问题之外，还存在行政管理手段枯燥、行政管理模式单一以及行政管理治理结构不合理等问题。

三、新时代环境下深化高校行政管理改革的探索路径

2017年教育部、中央编办、发展改革委等五部门联合发布《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，明确提出要扩大高校的办学自主权。党的十九大报告对于高校行政体制改革工作也提出了新的要求。因此在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，高校要立足于高等教育新时代特征深化行政管理体制改革，以此实现高校教学、科研目标法人可持续发展，为社会培养高素质人才。

(一)加强行政管理人员培训，提高其综合素质

基于高校行政管理工作所面临的新情况，高校深化行政管理改革必须要理念先行，因此高校要加强对行政管理人员的教育培训，提高其综合素质：一方面高校要及时结合当前高校行政管理改革的新问题、新情况开展针对化的教育培训，解决行政管理人员所存在的思想误区。例如针对我国高校部分行政管理人员认为“去行政化”就是取消全部行政人员的错误看法，高校要开展相关的文件学习讲解，让高校行政人员认识到“去行政化”的真实内涵，理解高校行政改革；另一方面提高行政管理人员的职业荣誉感，提升职业道德素质。针对部分行政管理人员的职业疲倦感问题，高校必须要加强对行政管理岗位的宣传力度，让高校工作人员认识到行政管理岗位的重要性，并且主动的投入到富有创造性的行政管理岗位中。当然基于高校行政管理工作信息化工作的要求，高校必须要加强对行政管理人员的计算机技能培训，鼓励行政管理人员通过自学等方式获得相应的技能。同时高校也要加大对优秀行政管理人员的引进力度，通过高素质人才带动高校行政人员综合素质的提升。

(二)理顺行政管理主体职责，优化管理模式

针对高校由扩张型向内涵质量型转型发展的要求，党的十八届三中全会明确提出要去行政化，而去行政化的主要目的就是要处理好行政权、教育权以及学术权的关系，实现三者分离。因此从职业角度而言，高校行政管理改革要避免高校出现行政机关色彩，解决高校长期存在的工作效率不高，学术教学价值不突出的问题。基于长期以来我国所形成的政府垄断的高校管理模式，高校必须要基于新时代发展的要求进一步理顺主体职责，优化行政管理模式：首先高校要建立完善的行政管理制度，明确不同部门之间的职责，通过制度强化高校内部机构之间的联系性。例如针对高校二级院校与一级院校沟通不及时的问题，高校必须要对行政管理岗位进行优化设计，实现双向沟通；其次高校要强化行政管理岗位的职责，明确其服务职能。长期高校所存在的行政管理色彩阻碍高校的教学工作，因此高校要明确行政管理岗位的服务功能。

(三)完善高校行政管理绩效考核体系，营造良好氛围

高校要及时根据行政管理工作所存在的问题构建完善的绩效考核体系：一方面要细化行政管理绩效考核指标体系，突出行政管理过程的绩效考核。例如高校要将行政管理过程的工作细致化，重点突出服务教学工作的指标；另一方面高校要积极适应国家关于深化高校改革的相关要求，建立岗位聘用制度，实施定岗定责。党的十八大以来国家针对高校所存在的人事管理权不科学、学术研究与教学任务冲突矛盾的现状，进行了系列改革，尤其是赋予高校一定的人事决策权。例如允许高校根据自己发展的要求选择人才。同时还加强对教学一线人才的支持力度，鼓励教学一线参加职称评定等工作。当然推动绩效考核，营造良好氛围还必须要发挥监督的作用，因此高校要充分发挥教代会、学术委员会等群团组织的监督优势，对高校行政管理工作全过程进行监督。例如高校要建立信息公开机制，加大高校管理信息的公开，接受学校员工和社会监督。

总之，基于高等教育内涵式发展的新常态，高校必须立足于我国新时代特征深化行政管理体制改革，推动我国高校“去行政化”工作的持续实施，以此为社会培养高素质的应用型人才，实现全面建成小康社会目标。