推进乡村振兴战略中如何壮大村集体经济的思考

闫 玲

(新疆昌吉州阜康市委党校，新疆 阜康 831500)

党的十九大报告首次提出要“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，为农村发展指明了方向，为农村发展注入了强大的动力。发展壮大村级集体经济是推进乡村振兴的关键。

一、阜康市实施壮大村集体经济主要做法

(一)配齐配强村级班子，为壮大村级集体经济提供组织支撑

一是选优配强村“两委”班子。选优配强61个行政村“两委”干部330人，84个农村片区每个片区设1名书记和2名委员，进一步加强村级班子凝聚力，激发干事创业热情。二是创新机制“育”人。深入实施基层干部“素质工程”，采取党校集中培训、援疆省市示范培训等方式对基层干部进行集中轮训。三是建立村干部激励约束机制。出台实施了村干部绩效考核管理办法，工作报酬与绩效考核挂钩，实施党员“积分制”管理，促进基层干部主动作为，服务群众、服务发展。四是创新载体“用”人。开展党员“亮身份、树形象”活动，增强党员荣誉意识、责任意识，创新实施村干部每周“七个一”工作法，强化村“两委”班子管理服务能力。

(二)突出产业带动，广辟村集体经济增收渠道

一是积极探索村集体收取土地流转公益金的形式，采取“流转承包费+‘公益金’”模式运作，解决部分村集体土地少，村集体收入无来源的问题，积极发展壮大村级经济实力。二是坚持多业并举，实行村企合作，增加集体收入。

(三)完善监督机制，全面提升村级民主管理水平

一是建立健全以村务公开、村级重大事项“三会”决策制为重点的民主管理机制，健全完善各项村级财务管理监督制约机制，强化对村干部财政事权的监督制约，各村民主理财和公开率均达100%。创新村级民主理财“三瓣章”管理模式。实行“三级联审合理财”有效提高了监督实效。全面推行专项审计、村干部离任经济责任审，重点就村干部任期内经济指标完成、财务经营状况和集体资产管理、使用和保值增值情况以及内部管理制度的制定、执行等责任情况进行审计和客观评价，保证了村集体资产的安全和完整。

二、当前壮大村级集体经济存在一些困难和问题。

(一)“村干部”带领发展能力不足

村支“两委”干部是发展壮大村级集体经济的主导力量。但由于村干部待遇低，村干部自身致富能力不足，主观带领发展村集体经济的意愿不强，加之集体共有资源匮乏，无力发展，村级经济呈现“空壳化”。

(二)是对村级集体经济管理、经营经验缺乏

有些拥有一定经营性资产、经营性收入比较稳定的村，对发展壮大村级集体经济无所作为。条件差的更是感到发展村级集体经济过程长、见效慢，是“远水救不了近火”，在“造血”与“输血”上选择了后者，利用各种社会关系，积极争取项目资金，救了一时之急却难解长远之难。存在体系不全、持续不保的问题。

三、实施壮大集体经济的建议

(一)合理发挥出地方的资源优势

村集体经济的发展，归根结底是需要将地方的产业快速地建设起来，只有在产业的带动之下，村集体经济才能得到显著地提升，同时地方的市场等也可以不断地完善起来。要想在当前快速地建设乡村产业，并争取在最短的时间之内就取得明显的成效，我们必须要能够将地方独特的资源优势发挥出来，这一点是相当重要的，如地方性的特色、优势农作物以及乡村旅游等等，其都是当前乡村产业建设与村集体经济发展的重要资源，值得我们对其加以科学的开发、利用[1]。

(二)加强对村集体经济的管理

村集体经济的不断壮大，需要不断发展生产力，不断健全农村社会化服务体系，不断扩大服务范围。但在具体的管理过程中，必须注重把“民主”落实到农村集体经济发展的各个环节，进而确保村集体经济的合理、快速、健康发展。一是要强化民主决策，即农民百姓在经济发展的道路上享有知情权和决策权，必须确保每位百姓参与相关讨论，防止少数村干部盲目决策，致使出现经济损失[2]。二是强化民主管理，即在农村集体经济内部建立健全、完善的民主经济管理制度。三是强化民主监督，即全面公开农村集体经济每项财务支出与收入要求。四是制定切合农村实际情况的各种管理规章和制度，依靠群众的力量保证村集体经济健康发展[3]。

在推进乡村振兴战略中，我们必须要尤为重视村集体经济的建设与发展，除了上面所提到的几点措施之外，村集体经济的建设还需要加强农村社会宣传，提高农村群众参与集体经济建设的积极性，让所有的农村群众都可以参与到村集体经济的建设中来，确保村集体经济建设的成效。