辽宁省土地荒漠化和沙化防治对策研究

郑英达

(辽宁省林业工作总站，沈阳 110036)

土地荒漠化和沙化是辽宁省当前最为严重的生态环境问题之一，也是影响辽宁省经济发展和生态环境建设的重要因素。据统计，2014年辽宁省荒漠化土地监测区域土地总面积105.7万hm2，占全省土地总面积的7.14%。荒漠化土地面积为55.09万hm2，占监测区域土地总面积的52. 13%，占全省土地总面积的3.42%。沙化土地监测区域土地总面积261.03万hm2，占全省土地总面积的17.64%，涉及9市20县区203个乡镇。生态环境的恶化，破坏了动植物及人类的生存条件，制约了部分地区的经济发展和生态平衡。因此，结合学习十九大精神和建设生态辽宁的实际情况，提出以下防治对策：

1 列入重要议事日程

辽宁省各级党委、政府尤其是辽西生态建设重点市要高度重视沙化土地治理工作，把沙区林业工作列入重要议事日程，始终将加快林业发展、加强生态建设放在重要位置，并将其做为考核政府工作的一项硬性指标进行监督考核。建立健全各级政府林业发展任期目标责任制，实行动态管理、年度考核、及时修复，不断推进全省各地林业可持续发展。

2 推进重点生态工程治理

各地区大农业要积极协同，控制土地的进一步荒漠化与沙化发展趋势。要全面实施三北防护林、辽蒙边界防护林等国家和省级林业重点工程，调整和优化沙区林业生产力布局，初步建立功能齐全、结构稳定、生态良好的沙区森林生态系统，带动辽西沙区林业的发展和管理水平的提高。结合各地区地形地貌及自然环境需求，因地制宣地采取植树、种草、封山、封沙、育林和沙区植被保护等措施，进行防风治沙。同时，对生长衰退、土地条件恶化等脆弱的生态环境治理成果发生逆转的区域，必须对现有的防风固沙等各类防护林及时更新和科学有效的经营保护，充分发挥涵养水分、防沙治沙的良好作用。

3 强化宣传教育工作

一是要继续搞好辽宁省生态文化教育示范基地、林业科普基地、高校实训基地以及辽宁省防沙治沙业绩成就展示场所等建设工作，树立最美治沙人、彰武治沙团队等榜样人物：二是要利用6.17世界荒漠化纪念日，教育人们爱护环境、珍惜植物。三是要利用新闻媒体等宣传工具，定期播报土地荒漠化与沙化的现实情况、治理成果及防沙治沙的优秀和个人，以优美的环境吸引人，以先进的事迹感染人，激励全社会的人们关注和积极参与防沙治沙工作，共同打造生态辽宁的美好环境。

4 依法施策治沙

各级政府要结合《中华人民共和国防沙治沙法》《辽宁省青山保护条例》《辽宁省生态公益林管理办法》《辽宁省森林防火实施办法》《辽宁省实施(中华人民共和国森林法)办法》《辽宁省封山禁牧规定》和等法律法规，开展多形式、多类型的法律法规学习教育活动，加大普法力度，提升法律意识；要加强防沙治沙和森林保护行政执法监督，规范执法行为，推遂生态资源保护法制化进程；要建立健全森林资源流转、林业融资保险等制度，改革和完善林木采伐管理制度，推动沙区林业社会化服务体系建设，切实为沙区林农提供高效、便捷的服务；政府要制定防沙治沙及植树造林的优惠政策，采取土地政策引导等措施，转变百姓的生态意识，激发沙区林农经营林业、发展沙区林业的积极性，全面实施生态治理战略，解决土地荒漠化与沙化逆转等问题。

5 科技创新治沙

各级政府要围绕沙区生态建设目标，引进新技术、新工艺，创新林业主体作用。在工程管理上，要讲科学，注重科学，推广应用先进技术，依靠科技支撑，确保治理工程质量。在树种选择上要选择一些抗干旱、抗风沙、抗盐碱、防护效益好的赤松、樟子松、五角枫、油松、速生杨、彰武松等乔木树种和当地适生灌木树种。实行工程管理，坚持工程造林，在造林方法上要全面推广辽宁省固沙造林研究所成功的一套沙地营造林技术成果，推广应用ABT生根粉、根宝、保水剂等先进技术和苗木粘泥浆、覆膜、涂腊、深栽等工程造林方法，提高工程造林质量。要建立和完善沙区治理科学研究体系，加强沙区林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发，提高沙区林业科技创新能力和科技服务能力。要围绕沙区林业建设重点，集中解决制约发展的重大科技难题，解决立地造林、营林等技术难题，提高林业建设的科技含量。要结合种苗、造林、封山育林和森林经营等标准化建设，培育、生产防沙治沙优良树种及适宜植被，实现培育、生产与经营一体化的防沙治沙产业链，推进沙区生态、经济和社会可持续、全面发展。

6 增加治理投入

防沙治沙防治土地荒漠化是一项宏伟的生态环境建设事业，是关系到国计民生的大事。因此，一方面要加大投资力度，一方面要制定优惠政策，调动广大沙区群众治沙的积极性。在投资方面，在国家投资的基础上。地方财政要搞好配套，保证投资额度，保证资金到位，保证专款专用。在政策方面，实行造林和林权管理改革，积极鼓励个体造林、大户造林、股份制造林，大力发展非公有制林业，实施谁造谁有、长期承包、可以继承、可以转让、50年不变等优惠政策，调动沙区群众积极性。

7 大力发展沙产业

大力发展沙产业，坚持生态与和产业兼顾、治沙和致富双赢的方针，大力发展沙区种植业、养殖业、加工业和生态旅游等特色产业，特别要积极实施千万亩经济林工程，带动沙区产业发展，促进沙区农民增收致富。