北京铁路局专用线管理的实践与思考

刘 琳

(中国铁路北京局集团有限公司 货运处，北京 100860)

专用线、专用铁路 (以下简称“专用线”) 货物运输是铁路货物运输的重要组成部分，相对于铁路货场的经营管理，专用线经营管理具有政策灵活、管理粗放的特点。随着充分发挥专用线“最后一公里”优势、全面放开专用线办理限制政策的实施，专用线货运量的占比逐年呈现上升趋势。随着铁路货运组织改革和市场化改革的逐步深入，传统专用线管理理念已经发生改变[1-2]，传统铁路专用线管理模式已经难以适应铁路货运市场经营的需求。因此，为发挥铁路专用线在铁路货运服务体系中的重要作用[3-4]，以中国铁路北京局集团有限公司 (以下简称“北京铁路局”)为例，对专用线管理进行探讨。

1 北京铁路局专用线管理现状

目前，北京铁路局共有专用线 822 条 (其中专用线 734 条，专用铁路 88 条)；使用标记 A 类 633 条、B 类 155 条、C 类 34 条。按照产权性质划分，路产专用线数目为 97 条 (其中机务 44 条、物资 3 条、车辆 14 条、工务 25 条、供电 2 条、建筑 1 条、多经 8 条)，占比为 11.8%；非路产专用线数目为725 条，占比为 88.2%。按照办理货物性质划分，危险货物专用线数目为 132 条 (其中办理发送有 35 条，办理到达有 97 条)，占比为 16.06%；普通货物专用线数目为 690 条，占比为 83.94%。按照经营主体划分，国企性质的专用线数目为 686 条，占比为83.45%；股份制及个体经营的专用线数目为 136 条，占比为 16.55%。按照经营货物品类划分，综合性经营的专用线数目为 424 条，占比为 51.58%；专业化经营的专用线数目为 398 条，占比为 48.42%。同时，专用线货运量占比逐年上升。2015年专用线货物发到量合计 3.77 亿 t，占北京铁路局货物发到量 5.55 亿 t 的 67.9%；2016年专用线货物发到量合计4.08 亿 t，占北京铁路局货物发到量 5.38 亿 t 的 75.8%；2017年专用线发到量合计 7.83 亿 t，占北京铁路局货物发到量 9.31 亿 t 的 84.1%。

从 2017年起，我国铁路开始实施企业化改革，18个铁路局转型为铁路局集团公司，逐步建立起企业运转机制，有力支撑了铁路市场化经营。市场化经营的核心是市场需求，企业的一切经营行为都是以市场需求为导向，根据客户的需求来定位发展方向与发展方式[5]。铁路专用线作为传统铁路货运增量的重要场站，在市场化经营条件下应充分发挥其灵活的市场运作优势，但由于铁路专用线管理仍然受传统管理观念、管理制度等制约，存在以下问题影响着铁路专用线的有效运转。

（1）专用线管理理念有待更新。公司制改革后，铁路局集团公司仍然沿用传统专用线许可管理观念，限制了专用线建设和经营的需求。在目前专用线行政许可撤销的条件下，铁路局集团公司对专用线的接轨合同管理仍然沿用传统专用线许可管理理念，对合资、地方铁路接轨的专用线企业仍然比照国铁接轨的专用线运输条件管理，在一定程度上制约了企业建设专用线的积极性。

（2）专用线管理制度有待完善。《铁路货物运输规程》(铁运 [1991]40 号) 第 23 条，《铁路货物运输管理规则》(铁运 [2000]90 号) 第 16 条，《铁路专用线专用铁路管理办法》(铁运 [1995]107 号) 总则、专用线修建、运输管理、基本制度、作业管理、专用线共用、安全管理、附则[6]，《北京铁路局铁路专用线专用铁路货运工作管理办法》(京铁货 [2012]281 号)，《北京铁路局专用线专用铁路名称表维护管理办法》(京铁货 [2013]482 号) 等既有专用线管理依据均为2013年前制定，致使市场化经营新形势下专用线的管理缺乏制度依据。为适应市场化经营环境下的专用线管理，亟需建立并完善新的管理制度和管理体系，使路企双方的安全管理发挥更大的作用。

（3）专用线委托管理工作有待推进。绝大多数专用线企业以追逐企业利润最大化为目标，部分专用线企业存在企业运输员配备不足、既有人员不稳定、业务培训不到位、货运装卸作业设备老化、更新不及时等共性问题；个别专用线企业为压缩经营成本，对涉及货运安全作业环节，如残杂物清理、车门(盖、阀) 捆绑等作业环节存在简化作业、丢漏程序的问题。为弥补货运安全专业管理工作的不足，需要将相应的货运组织和安全专业管理工作委托铁路方负责，提高货物运输的安全性。

（4）专业化协议管理有待完善。货运组织改革以来，北京铁路局对专用线企业的货运安全管理要求通过每年签订“运输协议”的方式进行约束。“运输协议”主要依据《专用线专用铁路管理办法》(铁运 [1995]107 号) 及有关文件规定，包括《专用线专用铁路运输协议》1个主议，《铁路专用线共用运输协议》《专用线专用铁路货物装载安全协议》《专用线 (专用铁路) 批量零散货物快运组织协议》《危险货物运输安全协议》《危险货物专用线共用协议》5个附议，办理危险货物发送业务的专用线还应签订《托运危险货物安全协议》。以上协议的签订程序繁琐，格式条款和协议内容虽然经过不断补充完善，但相对于系统化的货运安全管理制度，协议内容难免疏漏，对协议性质的认知和执行力度还有待进一步加强。

（5）专用线信息化管理水平有待提高。目前，对专用线企业的管理通过《专用线专用铁路名称表》(专用线管理系统) 进行，管理的内容仅限于企业名称、专用线性质、使用标记、办理货物发到品类等。专用线企业设备、人员、发到运量等情况的统计需要采用临时调查、人工统计汇总的方式来掌握。货运票据电子化实施以来，专用线、电商、货票、货运站等相关信息系统仅实现了 A 类专用线名称审核功能，对 B 类、C 类专用线的公用单位、共用品类等信息暂未审核，为进一步提升货运票据电子化和专用线信息化管理水平，实现专用线运输生产信息全面实时采集，应进一步完善对专用线运输品类和共用单位的审核功能，规范专用线企业严格按名称表办理货物运输。

2 北京铁路局专用线管理对策

2.1 转变管理理念

专用线货物运输作为铁路货物运输的重要组成部分，具有政策灵活、“最后一公里”运输能力储备充分的优势；北京铁路局具有货运安全专业管理的优势，在铁路货场功能受限、国家大力发展节能环保运输的新形势下，为挖掘专用线运输能力使两者优势互补，需要转变传统的管理观念，将专用线的货运经营管理由限制转变为放开，在专用线经营许可的前提下，只要人员、设备能力满足，取消货物发到品类和第三方共用限制，充分发挥专用线企业营销、政策灵活优势，满足企业运输需要，同时为企业提供货运安全专业管理和业务支持。2016年以来，北京铁路局在确保依法合规、安全生产的前提下，全面放开专用线办理限制，新增专用线 9 条，增加品类 102 条，共计增加 513个发到品类，修改标记 (A 改为 B) 31 条。截至 2017年末，实现货物增量 462.7万t。

2.2 理清路企双方权责关系

按照《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规，分清铁路与专用线企业相应承担的责任，准确定位铁路部门监督事宜或项目，督促专用线企业完善铁路运输基本管理制度，最大限度降低铁路安全风险。双方安全职责可界定如下。

（1）企业方职责。①依法合规开展铁路货物运输经营，禁止违规和超范围经营。②依照铁路货运安全管理专业制度，配齐铁路货运作业和管理人员，从业人员须定期接受铁路方专业业务知识培训，达到岗位任职资质要求并保持相对稳定。③配齐生产和安全设备，确保设备状态良好，满足铁路运输效率和货运安全管理需要。④完善各项安全生产制度和岗位责任制度。

（2）铁路方职责。①加强铁路货物运输业务的监督和指导，有权纠正、制止违反铁路货物运输相关规定的行为。②根据企业运输需求提供运能和运力支持。③根据企业货运业务需要，提供培训和装载加固技术支持。

2.3 推进专用线委托管理

为解决专用线货物运输安全隐患和进一步推进委托管理工作，应依据《关于推进铁路供给侧改革 深化现代物流建设若干措施的通知》《北京铁路局专用线委托管理办法》，全面调研、梳理专用线经营管理现状，分析路企双方经营管理优势和不足，根据企业合作意向，在平等自愿、充分协商的基础上，定制个性化的货物运输组织委托管理方案，使得路企双方强强联合、优势互补。通过大力推进专用线货运组织委托管理，整合区域性铁路运输生产资源，弥补货场功能不足，实现对专用线进行货场化的专业管理。同时，借助企业的营销能力、政策优势，使专用线经营管理水平实现新的突破和提升[7]。

2.4 加强专业化管理

（1）完善铁路内部管理制度。规范专用线经营管理，应着重落实《铁路专用线专用铁路名称表》，建立《专用线、专用铁路名称表维护管理办法》，修改《专用线、专用铁路名称表》工作流程，提报资料、逐级审核申报内容及要求。北京铁路局货运主管部门、货运中心应从管理的源头入手，对专用线增加品类、开展共用、变更名称等情况进行安全和效益评估，在保障运输安全的同时确保运输效率。

（2）规范专用线运输协议管理。签订专用线运输协议是专用线开通货物运营的前提和基础，也是路企双方履行铁路货物运输的合同，因而必须提高路企双方对专用线运输协议履行严肃性的认识，坚决禁止专用线企业无协议运输，具体包括规范运输协议格式条款内容、规范运输协议执行、规范运输协议保管。

（3）严把运输协议签订关。《铁路专用线专用铁路名称表》中办理限制为 B 的专用线，在车站无货场或货场能力不足、货物不适合在铁路货场装卸、专用线既有设备能力富余的情况下，车站应按照多元化经营的需要，进一步调查分析，将共用单位名称、办理发到品类上报北京铁路局进行审批，经审核符合多元化经营条件的，方可签订“共用协议”并办理专用线共用运输业务。对于铁路产权专用线，在铁路非运输企业负责管理经营的前提下，可以申请修改专用线办理限制为 C 类。

（4）健全专用线安全生产，规范经营监督检查机制。专用线生产经营管理与铁路货物运输安全和货场经营管理的定位密不可分，铁路货运组织改革后，北京铁路局货运主管部门、货运中心、货运营业部、货运营业网点应依据路企双方主体地位的变化情况，依据法律法规及行业管理的规定，进一步明确各级人员对专用线日常监督指导职责，将系统控制与日常监督指导有机结合，确保专用线管理工作有效落实。

2.5 提高管理信息化水平

依托全路货运票据电子化的实施，大力推进专用线货运作业源点信息采集，加强专用线大数据分析，在实时掌握货运量、运输品类等生产信息的基础上，进一步实时掌握专用线货物运输资质、运输需求、运输能力、生产资源、安全生产现状等基础信息[8]，实现以下预期目标。①实时统计分析区域内货场和各专用线货物发到运量，统筹协调区域性线路、货区货位、仓储等货运作业能力，最大限度挖掘设备能力，避免资源浪费。②合理界定货场和专用线之间、各专用线之间货物运输分工，避免同一区域无序竞争和资源闲置浪费，不断提高货物运输组织和装卸车作业管理专业化水平。③根据界定的安全监督指导职责和内容，通过基础数据采集、分析研判，实现实时预警，如安全生产经营资质过期、岗位培训资质到期、重点物资运输等，指导专用线企业依法合规开展安全生产。④分析预判安全生产薄弱环节。指导专用线企业制定应对措施并采取有效解决手段，防患于未然。

3 结束语

目前在铁路市场化改革不断深入形势下，传统铁路货场功能正处于向物流化货场转型阶段，为大力发展专用线建设、依托既有专用线经营和设备能力，实现绿色交通、铁路先行的目标，需要重新定位铁路局集团公司与专用线企业在铁路货物运输经营、安全管理工作中的关系，重新建立并完善现有专用线管理制度体系，准确、适度把握专用线接轨和办理限制管理，充分发挥北京铁路局货运专业安全管理和专用线企业货运营销及寻求地方政策支持等优势。同时，应借助货运票据电子化等信息管理手段，通过不同形式、不同内容的联合经营、委托管理，进一步扩大北京铁路局货运营销能力、提升专用线货运安全管理水平，实现铁路货物运输和专用线企业经营的双赢目标。

[1]卫晓菁，张晓东，韩伯领.铁路货运组织改革发展对策研究[J].综合运输，2015(1)：30-34.WEI Xiao-jing，ZHANG Xiao-dong，HAN Bo-ling.Research on China’s Rail Freight Organization Reform and Development[J].China Transportation Review，2015(1)：30-34.

[2]中国铁路总公司.铁路专用线专用铁路名称表[A].北京：中国铁路总公司，2018.

[3]郭玉华.深入推进“三化”建设，全面提升货运工作质量[J].铁道货运，2015，33(1)：1-9.GUO Yu-hua.Deeply Promote“Three Aspects”Establishment and Fully Increase Quality of Freight Transport Works[J].Railway Freight Transport，2015，33(1)：1-9.

[4]中国铁路总公司.关于进一步推进货运组织改革意见[A].北京：中国铁路总公司，2013.

[5]林 伟.关于铁路企业市场营销管理对策研究[J].铁道运输与经济，2018，40(5)：90-93.LIN Wei.A Study on Marketing Management Strategies for Railway Companies[J].Railway Transport and Economy，2018，40(5)：90-93.

[6]中华人民共和国铁道部.铁路专用线专用铁路管理办法[A].北京：中华人民共和国铁道部，1995.

[7]李宝旭.沈阳铁路局提升铁路货运管理水平对策探讨[J].铁道货运，2018，36(2)：1-4.LI Bao-xu.Study on the Strategy for Improving the Freight Management in Shenyang Railway Administration[J].Railway Freight Transport，2018，36(2)：1-4.

[8]中国铁路总公司.铁路货运票据电子化管理暂行办法[A].北京：中国铁路总公司，2018.