民族地区治理视域下青年社会组织健康发展的思路与建议*

汪德敏

(北方民族大学，宁夏 银川 750021)

实践表明，社会组织在民族地区社会管理中是可以大有作为的，它们在政府的引导和自身的努力下，在弥补政府和市场缺位方面发挥了促进作用。将参与者对政府的要求、意愿、建议和批评等诉求进一步凝练和提升，为普通民众开辟了一条有效影响政府决策的途径。因此，民族地区青年社会组织的健康发展很大程度上能为新形势下民族地区的创新治理，以及实现民族地区社会稳定促进民族地区经济发展建设提供有力支撑。

一、积极营造良好的发展环境

从政治学的角度来分析，政府的发展趋势即为建立参与型政府，政府理应更多地通过社会项目承办、购买的方式简政放权。把社会的部分职能分享给青年社会组织，并引领青年社会组织进行社会服务的提供，设立日程建立竞争机制促使社会服务在青年社会组织的购买设计后更显人性化提升服务质量。规范法律机制完善行业青年社会组织的准入机制，建议民族地区政府能够尽快出台适用于社会组织管理办法的法律，深入调研明确运行条例和青年社会组织的目标界定。努力在合法合理的情况下，降低登记注册的门槛，使得青年社会组织拥有最起码的社会合法地位。此外，政府应主动与青年社会组织保持联系，做好统战工作达成爱国统一思想战线。

二、转变并加强共青团引领机制

共青团要通过建立平台来整合各类青年社会组织，从而满足青年需求，而不是只做简单的点对点的服务工作。借助全国共青团改革之际，积极转变对青年社会组织的重视程度，树立正确的发展态势，综合调研分析将青年社会组织，特别是民族地区青年社会组织的扶持的重要性提到发展日程中来，帮助民族地区政府认识到青年社会组织发展的必要性。有方向有计划地将一线城市和民族地区结合起来，实现经验分享，互助共建，并努力以伙伴队友的姿势进入青年社会组织的发展建设中。同时，引导并鼓励青年社会组织积极参与到民族地区的治理建设中来。

一是搭建一个平台。充分运用新媒体平台高效、大众化、范围广等优势，建立健全青年社会组织信息发布、在线交流、资源分享的平台，全方位结合当下青年喜闻乐见的传媒方式，搭建起集PC、手机一体的服务体系，以便更高效、更便捷地多样化宣传。传播青春服务正能量。

二是抓紧两个培训。首先，抓紧对青年社会组织的领导及管理人员的培训，提高相关骨干的宏观政策性意识和服务水平，使其成为青年社会组织规范化管理的带头人。其次，抓紧对社会组织基层工作人员的培训，引导并培养大批青年社会组织的专业化、精英式的骨干队伍，并通过他们形象生动地深入民族地区基层开展系列民族理论、政策、法规的通识教育，增进民族之间的了解，尊重彼此的民族文化和宗教信仰。

三是加大购买力度。共青团应积极与地方政府沟通，进一步加大社会服务项目购买力度。首先，在面向社会组织的主体上，除了共青团、民政一直以来给予项目购买支持之外，应积极推进并动员党政、群团组织单位使用政府购买工具。其次，购买的范围必须多样化，政府购买不仅开辟慈善公益行业，而且可尝试开拓娱乐、旅游、就业等多领域项目。再次，要有目的有目标地对青年社会组织实行帮扶、支持。

四是设立扶持资金。由共青团发起联合地方政府、财政三方，加强财政政策呼吁力度，成立青年社会组织帮扶资金，凝聚多方解决青年社会组织税收、运行等难题，设立必要的活动资金、活动场地、相关人力资源的配备。

三、改革并完善组织自身建设

一是人才队伍建设。实现社会工作者资格认定及职业水平评价，保证其工作人员的职业化、专业化、年轻化。建立科学合理的待遇、激励、发展机制，能做到人才引得进、留得住、用得好，真正实现扎根服务民族地区。

二是建构组织文化。构建具有民族特色的组织文化，通过组织文化凝心聚力，树立共同目标提炼文化共同体。这要求组织领导者要找准组织定位、发展理念，并为广大青年同仁所接受，成为志同道合的青年人情感和个人价值实现的归属。

三是创建学习平台。与时俱进拉近与东部沿海地区的距离，向北京、上海这片青年社会组织发展完备的地区取经学习，形成时刻学习的热潮和常态的对外交流机制，打造专业服务团队，提高组织的服务水平。

四是整合社会资源。组织的良好发展运行势必要结合资源的配备来支撑，一方面要积极整合资金资源，加强与政府、共青团的联系，打造民族精品项目承接政府转型项目，吸引各方面的资金注入。另一方面，则是扩大服务层面，将更多的青年群众吸纳入会，提升组织影响力帮扶地区经济文化等方面的发展。此外，要加强与各级政府机关的合作，努力对接贫瘠民族地区，实现帮助其进步的同时，完成自身发展。