浅谈驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议

吴定州

(中国铁建重工集团有限公司，湖南 长沙 410000)

习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。当前，脱贫攻坚战已经到了最关键的时期。驻村第一书记肩负着党的使命，承担着贫困地区人民的殷切期盼，如何发挥好作用将对脱贫攻坚的成效产生直接影响。本文将对驻村第一书记作用发挥中存在的问题进行研究，从而针对当前的工作问题提出更合理的建议，希望对这项工作的开展提供一定指导作用。

一、驻村第一书记作用发挥的困难

(一)难以对职责定位进行把握

2015年4月，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，就深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、推动基层建设全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示精神，对选派机关优秀干部到村任第一书记工作作出安排。2017年12月，中办国办又印发了《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，在这些文件中对第一书记的职责进行了明确，即建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作，注意从派驻村实际出发，抓住主要矛盾、解决突出问题[1]。而不同的贫困地区工作中最主要的矛盾和突出的问题有所不同，有的地方突出的问题是怎样帮助群众摆脱贫困，而有的地方是如何加强基层组织建设等，所以第一书记的工作重心也应该紧紧围绕当地的实际情况开展。但是在实际工作中，很多贫困地区的第一书记在履职过程中都没有很好的抓住主要矛盾，由于对职责的定位难以把握，所以很多第一书记在实际工作中也无法掌握工作中的重点问题，最终导致驻村工作的效果不佳。

(二)能力和素质的匹配存在困难性

《通知》中要求第一书记需要具备政治素质高、热爱农村工作的基本条件，同时还需要其具备较强的工作能力，具备显著的创新意识[2]。通过对实际调研工作的了解，可以发现现阶段绝大多数的第一书记都均能很好的满足这些要求，很多干部自从当选了第一书记后就长期吃住在农村，充分体现了其自身的良好且优良的作风，突显其自身的责任意识。而除了这些基本的素质以及能力之外，客观存在第一书记的自身素质能力和驻村工作要求存在脱节的问题。驻村第一书记选拔的都是各派驻单位工作经验比较丰富的同志，但大部分同志并没有从事过农业农村工作，以往的经验不能为驻村工作提供很好的帮助。大部分驻村书记对工作都充满了激情和热情，长期奋战在基层一线，但激情和热情并不一定能解决实际面临的困难。比如在产品扶贫上，怎样选择优秀产业、合理分析市场供求关系等都存在不完善的问题。

(三)难以满足村民的预期要求

在《通知》中明确提出，驻村第一书记的重要职责就是帮助和带领广大群众脱贫致富。驻村第一书记都是从上级单位或者外地派驻，客观上对当地的情况不如村两委和乡镇干部熟悉。驻村书记要开展好工作，主要还是要依靠村两委成员和当地县乡政府，但是在实际工作中，很多村民都认为第一书记就是上级政府派到村子中的，只要有事就可以找第一书记，特别是在解决村里水、电和发展规划工作中，村民对第一书记的预期都是非常高的[3]。村民甚至当地部分干部都把脱贫攻坚的希望寄托在驻村第一书记和后盾单位身上，有什么困难和要求特别是资金支持都希望驻村第一书记或后盾单位能无条件满足。但通过调研发现能对村民大部分预期进行满足的第一书记非常少，大多数第一书记受到自身能力或是背后帮扶单位的影响，只能对村民的部分要求进行满足，如果村民提出的问题长时间无法得到有效解决，村民心中对于第一书记的信任感必然会受到极大的影响，严重的甚至对第一书记开展脱贫攻坚工作也将起到十分不利的影响。

二、第一书记发挥积极作用的相关对策

(一)明确职责，实现工作的有效性

在当前乡村工作中，地方政府要想对自身发展问题进行解决，就需要正确认识当前地区发展问题，只有这样第一书记对于自身的职责才能进行有效明确，只有明确和正确认识自身工作的问题，才能实现注意力的提升，最终将更多的精力和心思放在扶贫攻坚工作中。在此环节中还应该对第一书记的考核评估标准进行适当调整和改进，应该按照当地实际情况以围绕减少贫困人口、提升农民收入等方向对问题进行考核，避免出现一刀切的问题。

(二)注重工作的选派，提升岗前培训工作效率

首先，相关的组织部门需要对第一书记选派关进行强化，尽可能选择或是委派政治素质较为全面，对农村工作有着较强积极性，具备较强责任心的干部到贫困等地区开展相应的管理和发展工作。其次，对于脱贫攻坚工作的开展而言，之前大部分第一书记都存在自身专业能力不足的问题，所以要针对其薄弱环节进行更有效的培训工作。比如在实际工作中可以采取综合与分类方式相结合的方式。也就是说加强精准扶贫工作和典型案例等培训工作的重视程度。此外，还应该对缺乏经济、金融、法律知识的第一书记开展必要的技能培训，充分满足工作中对各种职能的需求。在实际工作中还要注重对不同的村情指派更符合村情发展的第一书记，只有这样才能确保工作的开展更具备针对性和有效性。

(三)对工作问题和关系进行明确，做到共同发展

第一书记在驻村后的第一个重要任务，就是需要在实际工作中培养一个优秀的当家人，也就是培养一个能力出众、素质良好的村党支部书记，在实际工作中，村党支部书记也需要借助第一书记的工作指导方向开展相关的工作，从而利用这种方式实现对自身管理水平的有效提升。所以，在日常管理工作中，村党支部书记也要切实履行自己的工作责任和义务，和第一书记进行有效和制作，帮助当地摆脱贫困，共同走向致富道路。

(四)对传统观念进行转变

地方政府在实际工作中可以适当借助舆论宣传等方式引导广大群众对思想观念进行转变，从而更好的配合第一书记对当地贫困问题进行解决。应该让广大群众意识到对贫困问题进行解决不仅仅是第一书记一个人的事情，扶贫需要扶智和扶志，这样才能动员贫困群众更好的配合第一书记和村支部书记工作要求，做到齐心协力打好脱贫攻坚战。此外，为了有效应对贫困群众内动力不足的问题，第一书记也需要想法设备对工作方式进行创新，从而帮助贫困群众对自身的工作观念进行创新，有效提升其队脱离贫困的信心。为了避免出现贫困的代际传递，第一书记在实际工作中也不能对教育问题进行忽视，只有确保当地教育水平得到提升，才能确保工作的开展得到更顺利的进行。

三、结束语

综上所述，虽然当前我国整体经济建设水平都得到了显著的发展，农村地区的经济水平也有着极大的提升，但是受到很多因素的影响，当前很多贫困地区的发展仍然面临很多问题，特别是脱贫攻坚作为中央明确的三大攻坚任务，时间紧迫，刻不容缓。而驻村第一书记作在贫困地区的脱贫脱困工作中发挥的作用更是不容忽视的。第一书记代表着我党和派出单位在贫困地区的形象，发挥的作用最终将对脱贫攻坚的成效产生直接影响。虽然当前还有很多工作存在问题，但是相信通过本文的研究和探索，对于这项工作的开展也将起到一定的指导和帮助作用。