生态文明建设背景下吉林省林业资源开发与保护

王亚静

继党的十八大将“生态文明建设”写入党章后，十九大更是将建设生态文明提升为“千年大计”。在党和国家不断加强生态文明建设背景下，统筹好林业资源开发与保护，实现林业可持续发展，对加强生态文明建设，实现经济社会持续健康发展的内在要求有重要作用。吉林省作为林业大省，应该在“生态文明建设”推动下，综合分析全省森林资源和林业发展面临的形势，认真梳理林业资源管理中存在的问题，统筹好林业资源开发与保护，实现林业经济、生态、社会效益最佳平衡的可持续发展。

1 吉林省林业资源开发与保护现状

吉林省地处中国东北地区中部，是全国重点林业省份之一。全省林业用地面积937.6万hm2，有林地面积822.1万hm2，森林覆盖率43.9%，活立木总蓄积9.8亿m3[1]。

进入新世纪以来，吉林省充分利用资源优势，大力开发林业资源，提出“努力实现由森林资源大省向林业经济强省跨越”的重大任务，将建设林业经济强省纳入省级战略，林业产业开发进入了快速发展时期。“十一五”期间全省林业产业产值增长速度一直保持在20%以上，其中2011年全省林业产值首次突破1 000亿元大关；2015年全省实现林业总产值1 550亿元，比上年增长7%，是“十一五”期末的1.5倍，林业经济总量在全国各省（市、区）排名中位居第12位。

在大力开发林业资源的同时，吉林省也在不断加强森林资源保护工作。近年来，全省自上而下建成一套完整的林业行政管理体系，设有省、市（州）、县（市、区）三级林业行政主管部门77个。其中林业工作站700个，森林病虫防治检疫站90个，林木种苗管理站71个，野生动植物管理和救护机构122个，县级以上森林公安机构94个，各级林业科研单位8个，县级以上科技推广机构30个。作为国家重点林区，设有国有林业局18个，森林经营局4个，省林业厅派驻各地森林资源监督机构12个。目前全省共建有森林公园58个，其中国家级35个，省级23个，森林公园总面积258.3万公顷，占吉林省国土总面积的13.76%[2]。

2 吉林省林业资源开发与保护中存在的问题

虽然吉林省林业资源比较丰富，但由于我国林业资源分布不均，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7[3]。因此，吉林省应该在综合考虑全国林业资源现状的基础上，开展林业资源开发与保护。当前，吉林省林业资源开发与保护过程中主要存在以下问题。

2.1 林木资源采伐与更新缺乏科学精准规划，造成林业资源“断档”

部分地方政府短期行为严重，长期以来一直没有编制森林经营中长期规划，林木资源补充更新跟不上采伐步伐，造成林业资源“断档”，林龄结构严重失调，可采资源供应不足，且幼龄林比例偏大，材种与材质显著下降。

2.2 森林培育经营方式简单粗放，导致人工林生态功能低

虽然很多开采单位在对森林资源开发的同时进行了人工造林，但忽视了森林抚育这个关键环节，培育方式简单、粗放，导致人工林过密过疏林分多、密度适宜林分少，纯林多、混交林少，森林结构不合理、质量差，森林生态系统退化，给林业建设造成了不利影响。

2.3 林业生态建设资金投入不足，使用不尽合理

由于林业生态建设任务重、规模大、范围广，投资缺口仍然较大。同时，在资金的使用上，大多把重心放在造林和种苗上，而对后续的管理以及培育投入欠缺，这种资金的不合理使用安排不利于林业的持续发展。

2.4 公众对林业资源开发与保护认识不足，林业资源保护工作难度较大

很多林区居住有大量农户，国有林与集体林之间存在交错，国家、集体、个人之间，长远利益与眼前利益之间矛盾显著，且目前林业资源保护力量薄弱，工作较难开展。

2.5 专业人才队伍匮乏，林业科技支撑不足

长期以来，林业科技技术人才缺乏，各级林业部门特别是基层单位人才队伍严重断档，专业化队伍建设滞后；林业科技实用科研成果转化率、普及率低，技术储备不足，制约了林业资源开发与保护工作的开展。

3 生态文明建设背景下对吉林省林业资源开发与保护的建议

十九大报告中将建设生态文明提升为“千年大计”，提出要统筹“山水林田湖草”系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，为全球生态安全作出贡献。在此背景下，建议吉林省在林业资源开发与保护过程中，要将生态效益放在第一位，要在保护和恢复森林生态系统的基础上，对林业资源进行合理的开发和利用，实现林业的可持续发展。

3.1 尽快编制省级以下规划，推动森林科学化经营全面持续开展

建议在全国《全国森林经营规划（2016—2050年）》指导下，尽快编制省级和县级森林经营规划，将《规划》中的新理念、新技术、新成果贯穿于规划中，建立健全国家、省、县三级规划体系，避免急功近利的短期经营行为，全面科学推动森林经营的长期持续开展，将造林和更新造林、森林抚育、退化林修复等各项经营任务层层分解落实到地区和单位，并采取有力措施，确保规划得到有效实施。

3.2 加大财政支持力度，提高林业资源保护能力

由于林业资源保护公益性较强，存在一定程度上的不可控性，所以政府应在国家资金支持基础上，增加地方资金投入力度，并且加强审计与监督，确保专款专用，保证资金的有效利用率，从而提高植树造林投入，改善基础林业资源的配套设施，提升林业资源的科学管理水平。

3.3 全面深化林业改革，改革完善森林资源监督管理体制

完成国有林场改革，进一步深化集体林权制度改革。健全森林资源监管体制，创新资源管护方式，完善支持政策体系，建立有利于保护森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的全省国有林区统一管理新体制。另外，需进一步完善森林资源监督体制，减轻基层负担，增强依法监督的独立性和有效性。

3.4 加强人才培养与技术创新，为林业资源保护提供科技支撑

要落实基层人才政策，鼓励高等学校、职业院校等优秀毕业生到基层林业单位工作，建立常态化森林经营人才培训制度，加快建立一支懂理论、懂技术、会操作的多功能森林资源管理的技术人员和施工人员队伍；加强重点领域技术攻关,加快林业科技成果转化，加大现有技术成果集成应用；加强林业管理信息化建设，利用林业卫星、遥感产品，加强森林、湿地资源调查监测、森林防火、林业有害生物防治等工作效能，保护森林资源的同时保障森林生态功能的充分发挥。

[1]吉林省统计局.2016吉林统计年鉴[M].长春:吉林人民出版社,2017.

[2]吉林省林业厅.吉林省林业基本情况[EB/OL].(2016-06-17)[2017-10-18]，http://lyt.jl.gov.cn/jlly_lyt/jllq_lyt/.

[3]国家林业局.第八次全国森林资源清查结果[J],林业资源管理,2014(1):1-2.