从管好“两头猪”谈如何创新生猪疫病防控模式

杨国琴 梁 能 于龙凤 白丽萍

（1.滇西科技师范学院 云南临沧 677000；2.大理州动物卫生监督所，云南大理 671000）

1 生猪疫病防控工作现状及存在问题分析

1.1 云南省生猪疫病防控现状

1.1.1 免疫计划及疫苗组织

云南省认真按照《国家中长期动物疫病防治规划》和国家制定的强制免疫计划，结合本地实际落实好动物疫病防控工作。强制免疫疫苗主要由政府部门组织提供，部分规模养殖场为自行组织，常规免疫疫苗主要由养殖者自行组织。

1.1.2 散养模式下的生猪强制免疫工作

每个村由1～2名村级动物防疫员负责，实行每年春秋两季集中免疫和适时补针的工作方式，理论上基本可以保证免疫密度达到理想状态（应免数的100%）。

1.1.3 规模养殖模式下的动物免疫工作

大型规模养殖场均有驻场兽医并能按既定的免疫程序落实好动物免疫工作；多数适度规模养殖场很少有驻场兽医和切实可行的免疫程序，多以业主边养边学充当兽医，或请本村的村防疫员负责场内兽医工作。

1.2 存在问题及分析

（1）分散养殖模式下，生猪养殖点多面广，涉及千家万户，疫病防控工作效率低。由于户与户、村与村之间存在距离，同时还要完成免疫档案和免疫户口册信息登记等，每天的注射量非常有限，平均每人每天不到60头（只）。每个村的猪、牛、羊存栏数平均以3000头（只）计，加上还要承担高致病性禽流感疫苗注射，完成春秋两季集中免疫注射工作平均每个村防疫员至少需要120天，诸多因素造成疫病防控工作效率较低。

（2）村级动物防疫员待遇低、工作量大，工作难落实。由于国家取消了强制免疫收费，村级动物防疫员的待遇偏低，工作难免出现落实不到位的地方，无法达到理想状态。全省村级动物防疫员平均待遇接近500元/月，经济状况好些的州市村级动物防疫员的待遇政策是600元/月，其中州市级负责20%（120元），但一半的县因县级财政资金紧缺达不到600元/月，最少的仅为300元/月；临沧市村级动物防疫员的待遇除耿马县达到600元/月，其他多数县仅在300元/月左右。以600元/月算，每个村防疫员按理想状态在120天做完一年的工作，每天的报酬仅60元，普通农民工每天的薪酬至少都是100元，技术人员的价值体现还赶不上普通工人，这无疑是对基层村防疫员积极性的致命打击。

（3）村级动物防疫员难管理。村防疫员队伍作为政府层面组建的动物防疫服务组织，组建和管理工作主要由县级兽医主管部门和乡镇兽医站共同负责。在组织村防疫员与动物疫病对决的“比赛”中，管理部门充当了领队和裁判员两个角色，加上“比赛”过程中存在的诸多主客观因素，导致管理部门对“比赛失败”的村级防疫员束手无策。同时，因工作量和待遇不相匹配，村级动物防疫员队伍老龄化严重、难更新，养人不养事的现状日趋明显。对村级动物防疫员的管理成效，成为影响不少地方动物疫病防控质量的重要因素之一。

（4）重复免疫、漏免情形时有发生，免疫整体效果不理想。集中免疫期间，因村防疫员上门服务恰遇农户无人在家或家畜外出放牧，农户不掌握新补栏生猪的免疫情况或还未补栏等，产生重复免疫和漏免的情况，影响免疫的整体效果。当前国家提出的推进兽医社会化服务的意见，逐步由政府购买服务向养殖者自行购买服务的转变，非常贴合实际，也是让养殖者积极履行防疫义务的重要措施。但从疫病防控效果看仍难以避免重复免疫和漏免现象，资源节约利用上仍有不小上升空间，管理上也无法在短时期内让一些地方监管部门摆脱同时充当领队和裁判员两个角色的尴尬局面。

（5）境内生猪和境外生猪不易区分，使动物防疫监督管理工作难上加难。缅甸、越南走私猪的出现让不少检疫及监管工作人员谈之色变，就当前的生猪养殖现状，在受理检疫申报过程中，区分境内生猪和境外生猪是一件非常棘手的事。出现此症的根本原因在于，在任何环节都能给生猪加挂耳标，为走私者创造了可乘之机。

2 创新生猪疫病防控模式

2.1 能繁母猪饲养准入制

通过修订《畜牧法》《动物防疫法》明确能繁母猪饲养准入制，并制定出台配套规章——《母猪饲养管理办法》（以下简称《办法》）。从事母猪养殖除与应遵守《畜牧法》《动物防疫法》等现行法律法规外，还应通过《办法》对以下相关事宜做出明确规定：饲养母猪的养殖场户必须达到的条件和饲养过程中必须履行的各种义务；取得《能繁母猪养殖许可证》；在动物防疫和落实畜禽标识上必须达到的要求，配备疫病防控的相关设施设备和技术人员，如存储疫苗所需的冰箱、驻场兽医等，或与当地的兽医社会化服务机构签订服务合同；使用的种公猪必须制订和执行科学合理的免疫程序配合做好疫病防控，从外部引进精液的必须认真核实供货方的《种畜禽生产经营许可证》等相关资质；销售的商品猪必须接种的各类疫苗和相应的抗体水平等。

2.2 生猪户口登记制

《办法》应规定生猪户口登记制的各项内容。为便于统一管理实行生猪户口登记制，以现行的动物标识及疫病可追溯体系为基础，使用二维码耳标作为生猪的身份证，耳标上的15位数字便是生猪的身份证号码。养殖场户只有取得《能繁母猪养殖许可证》后才能为生猪落户。并规定对初生的乳猪按免疫程序完成初次免疫后上传相关信息到中央数据库视为落户成功。当地畜牧兽医主管部门负责辖区内生猪户口登记制的监督管理和执法工作。二维码耳标的分配发放和管理，按每头母猪从初产到淘汰平均产仔60～100头的标准分配，即耳标号前7位是表示某县域的猪，后8位为流水号，从倒数第3位作为母猪区别位X进行分配，如一个养殖场户有能繁母猪1头、10头、100头，其耳标号段分配为1ABCDEF00000X00；1ABCDEF0000X000；1ABCDEF000X0000。

2.3 免疫源头制

《办法》应规定完成生猪免疫工作的源头在母猪养殖场户。为有效节约国家资源，提高工作效率，生猪免疫工作必须在商品仔猪出售前完成，能繁母猪饲养者是生猪免疫的第一责任人。商品仔猪在出售前，必须按既定的免疫程序完成强制免疫注射，应确保新的饲养户接手后不需为动物注射国家规定的强制免疫疫苗，继续饲养5个半月，仍在免疫有效期内。疫控中心按比例负责开展辖区内的抽样监测，抗体不符合规定的应指导养殖场户调整免疫程序或改善免疫技术措施，由动物卫生监督机构责令整改，连续2次抽检抗体不合格的，给予一定数额的罚款，连续或3年内3次抽检抗体不合格的，取消饲养资格，《能繁母猪养殖许可证》。

2.4 检疫关口制

以现行的动物检疫相关要求为基础，生猪变更货主或发生流通时，必须按《动物防疫法》有关规定申报检疫，持证流通，进入屠宰环节必须持证入场。为跨县流通生猪检疫必须100%使用电子出证，监管部门可通过网络核实证物是否相符和生猪相关信息，《动物检疫合格证明》如同户籍管理中的《迁移证》。实施检疫关口制后，不按规定落户或境外走私的生猪将无法进入流通环节。

2.5 严格执法制

对违反《动物防疫法》《母猪饲养管理办法》等相关法律法规规定的各种违法行为，由当地动物卫生监督机构依法查处。以维护公平的市场环境，确保疫病防控工作取得实效，保障畜产品质量安全。

3 防控效果分析

3.1 可行性分析

3.1.1 创新后的生猪疫病防控模式符合国家全面深化改革和全面依法治国的总体要求。在行业的管理和发展上，国家制订了不少好政策，但在一些地方政府落实过程中，总会因执行者的主观意愿，致使国家的政策难以达到理想状态，甚至可能造成当权者庇护下的行业垄断和地方管理部门的腐败。按中央在转变政府职能方面的相关指示要求，政府对行业的管理应重点做好制订相关标准和法规，并维护好公平的市场竞争环境。而在不违反相关法规的前提下如何达到国家规定的各项标准和规定应当由行业经营者自行选择。随着管理机制的运行，疫病防控水平不达标的能繁母猪养殖户还将被市场淘汰。因此，创新后的生猪疫病防控模式，能充分发挥市场在兽医服务这一重要疫病防控资源配置中的作用，促进兽医社会化服务体系在充分尊重市场经济规律的基础上运行。

3.1.2 创新后的生猪疫病防控模式仍能达到防病目的。我国预防生猪疫病使用的疫苗所产生的抗体保护力基本都在半年以上。肥猪的饲养周期，根据各地饲养水平和生活习惯不同，基本在5～8个月。在加强疫苗研制的基础上，出台配套管理规范，实行准入制，科学制订生猪免疫程序，在生猪养殖的哺乳期和保育期内完成各种疫苗的免疫注射，进入育肥阶段到肥猪出栏免疫抗体仍然有效。

3.2 效益分析

2017年7月全国生猪存栏量35223万头，能繁母猪存栏3557万头，生猪与能繁母猪存栏比例接近10：1，而生猪养殖户与能繁母猪养殖户的比例将远大于10：1。执行以上措施后，落实生猪疫病防控工作只需管理好万千生猪养殖户中的能繁母猪养殖户这一关键少数，由母猪养殖户完成国家规定的各项生猪免疫注射工作，其他养殖户不需再为疫病防控花费精力。节约了大量的养殖成本，经济效益显著；能降低因漏免造成防控效果不理想的程度，避免重复免疫等造成畜产品质量安全水平的下降，减少基层兽医人员的工作量、提高工作效率，社会和生态效益不可估量。

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