暂停动物检疫收费后规范动物产地检疫的几点建议

2018-01-24

中国畜牧兽医文摘 2018年3期

（安乡县畜牧兽医水产局，湖南安乡 415600）

动物产地检疫在整个动防工作中具有重要作用，可以防止染疫的动物及其产品进入流通环节；通过执法手段，切断运输、屠宰、加工、储藏和交易等环节，防止动物疫病蔓延；防止人畜共患疫病在人间的流行；将动物疫病的发生最大程度地局限化；及时发现危害公共卫生安全的迹象并采取强有力的措施将其消除，确保动物源性产品的质量安全。

1 产生的积极作用

1.1 树立了检疫队伍的良好形象

以前因为产地检疫收费，同时由于检疫设备简单，少数养殖业主甚至认为，产地检疫就是为了收费养活检疫员。同时动物检疫工作中也还存在一些不规范现象，如乱收费、隔山出证等，这都严重损害了动物卫生监督工作人员的执法形象。暂停征收动物检疫费后，检疫人员与养殖业主没有任何经济利益冲突，有效杜绝了收费不规范现象的出现，彰显出动物检疫工作的社会性、公益性，树立了检疫队伍的良好形象。

1.2 逃避动物产地检疫现象下降

暂停征收动物及动物产品检疫收费前，养殖业主为降低成本，不愿缴纳检疫费，逃避检疫现象时有发生。逃避检疫的行为扰乱了正常的检疫管理秩序，未经检疫的动物流通上市给动物疫病的传播流行埋下潜在隐患。自暂停征收动物检疫费后，减轻了养殖业者的经济负担，养殖业主逃避检疫的现象明显下降，对防范动物疫病的传播流行产生积极作用。

1.3 动物产地检疫申报率明显提高

暂停征收动物及动物产品检疫收费后，动物检疫合格即可进入流通环节，无须缴纳任何费用。有效减少了货主为逃避检疫收费而不愿主动申报检疫现象的发生。养殖业主对出栏动物检疫申报的积极性大幅提升，产地检疫量与同期相比增加20%～30% 左右，检疫申报率的提高，对于防范动物疫病的传播流行起到积极作用。

2 暂停动物检疫收费后形成的负面影响

2.1 政策落实时产生认识偏差

暂停征收动物检疫费政策，由财政部、国家发改委2015年10月发文，11月1开始实施，从发文到实施时间很短，之前没有进行宣传铺垫，同时暂停收费后到底怎样运作，工作经费怎样落实，没有具体的方案，给产地检疫人员和养殖业主都造成了认识上的混乱和偏差。甚至认为产地检疫没以前那么重要了，今后动物产地检疫报不报检无所谓了。

2.2 工作经费缺乏保障

根据《通知》要求，有关部门及所属事业单位依法履行管理职能所需经费，由同级财政预算予以统筹安排，以保障工作正常开展。但目前动物检疫和动物卫生监督工作经费在申请纳入财政预算时，各级财政部门答复在财政经费预算列支项目中没有动物检疫和动物卫生监督工作经费列支科目，因此动物检疫和动物卫生监督工作经费无法单独立项纳入各级财政预算。目前动物检疫和动物卫生监督工作经费主要是由兽医主管部门在当年动物防疫经费中列支，难以保证动物卫生监督工作的正常开展。

2.3 检疫人员工作积极性下降

暂停征收动物及动物产品检疫收费前，实施产地检疫的工作经费主要靠返还的检疫费来列支。暂停征收动物及动物产品检疫收费后，直接影响到产地检疫人员的收入，工作人员的积极性和主动性有所下降。特别对于交通偏远的畜禽养殖场，由于耗费耗时，动物检疫员不愿意到场到点实施检疫。

3 规范动物产地检疫措施

3.1 同级财政产地检疫经费预算要标准化

财政部发改委的[2015]102号文件要求，取消和暂停征收相关收费后，有关部门及所属事业单位依法履行管理职能所需经费，由同级财政预算予以统筹安排，保障工作正常开展。实际上工作经费的落实一般是靠汇报、靠争取，因为各地的财政状况不同，人为决定因素太大，争取的结果可能是或有或无、或多或少，这样不利于工作的正常有序开展。动物检疫和动物卫生监督工作经费应单独立项纳入各级财政预算，要下发产地检疫经费预算标准化的文件，预算数量要参照上年度当地动物产地检疫的实际数量。预算和发放都要制度化，要监督经费发放落实到位。