湿地生态系统评价工作面临的问题及对策研究

陈国富王涛钱逸凡

（国家林业局华东林业调查规划设计院浙江杭州310019）

湿地是独特的生态系统和重要的自然资源，维护着国家生态安全、气候安全、粮食安全和水资源安全，支撑着经济社会的可持续发展。但由于我国湿地管理保护工作启动较晚，目前还面临着湿地面积减少、功能有所减退、受威胁压力持续增大、保护空缺较多等问题。同时，系统的湿地生态系统评价理论、方法缺乏和评价制度尚未完善等问题同样突出。2009年，国家林业局湿地保护管理中心坚持以科学发展观为指导，以更好地满足国内湿地保护管理、政策决策以及越来越重要的国际气候变化、国际碳贸易谈判、履行《湿地公约》的需要，着力开展湿地生态系统评价指标体系的构建及完善、重要湿地试评价等一系列实质性工作，并不断取得新进展。但目前该指标体系尚未形成行业标准，且未得到广泛应用。因此，加快推进湿地生态系统评价工作，对提升湿地保护水平、深化生态文明体制改革具有重要的作用。

1 全国湿地资源现状

根据《湿地公约》定义，湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动，淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的海域。我国湿地资源丰富，类型多样，分布广泛，据第二次全国湿地资源调查结果，全国湿地面积5360.26×104hm2，自然湿地面积4667.47×104hm2，湿地面积占国土面积比率为 5.58%，其中近海与海岸湿地 579.59×104hm2、河流湿地 1055.21×104hm2、湖泊湿地 859.38×104hm2、沼泽湿地2173.29×104hm2、人工湿地 674.59×104hm2。

我国湿地动植物资源丰富，现已调查发现的湿地植物有4220种，湿地植被483个群系；脊椎动物2312种，隶属于5纲51目266科，其中湿地鸟类231种，是名副其实的“物种基因库”。

多年来，各级政府和有关部门在湿地保护上开展了大量工作，目前全国已有国际重要湿地49处，湿地自然保护区600多个，湿地公园1000多个，其中国家湿地公园836个，湿地保护率由2003年的30.49%提升至2015年的44.60%。

2 开展湿地生态系统评价的意义

从2003年至2013年，全国湿地面积减少了 339.63×104hm2（同口径比较），减少率为8.82%；其中自然湿地面积减少了 337.62×104hm2，减少率为9.33%。目前，全国约有69.26%的湿地面临着过度放牧、污染、围垦、外来物种入侵和工程建设侵占等威胁，面积减少、功能下降、生物多样性衰退的趋势还在继续，对生态环境的保护和经济社会的发展产生了巨大影响。

湿地生态系统评价是湿地生态系统保护的基础性工作，对提高湿地生态环境管理水平具有重要的指导作用。通过开展湿地生态系统评价工作，有助于正确认识全国的湿地生态系统状况，明确全国及各地湿地保护的重点与方向，为有关主管部门制定科学合理的湿地保护修复对策提供依据，为推动中国湿地研究和管理工作提供重要的理论及数据支撑。同时，湿地生态系统是陆地生态系统的重要碳库，约占全球陆地生态系统碳库的10%，湿地碳循环在全球气候变化中起着重要作用。湿地生态系统评价的开展和完善，可以更好地保护和增强湿地的碳储功能，提高中国在国际碳贸易和全球气候谈判中的地位，进一步提升中国在国际政治经济中的影响力。

3 全国湿地生态系统评价进展情况

3.1 湿地生态系统评价指标体系

湿地生态系统评价包括湿地生态系统健康、功能和价值3个方面的内容，共有13个一级指标和28个二级指标。其中湿地生态系统健康评价指标包括水环境指标、土壤指标、生物指标、景观指标和社会指标共5个一级指标，13个二级指标；湿地生态系统功能评价指标包括供给、调节、文化、支持功能，共4个一级指标，7个二级指标；湿地生态系统价值评价指标包括直接使用价值、间接使用价值、选择价值、存在价值4个一级指标，8个二级指标。评价指标基本包括了国内外公认湿地生态系统的主要指标，基本实现全面、快速、准确地掌握各类湿地的生态系统特征、空间分布及变化趋势。

3.2 湿地生态系统评价进展

为促进湿地生态系统评价指标体系从科研到生产的转化，进一步提高全国湿地价值评估的科学性、代表性和可操作性，2012年至2015年完成了全国45处国际重要湿地、京津冀地区19处重要湿地的试点评价，于2015年编辑出版《中国国际重要湿地生态系统评价》，2016年开展了长江经济带5省15处重要湿地的评价。评价表明，我国国际重要湿地的生态系统总价值为 2668.31×108元/年，单位面积湿地价值为11.42×104元/hm2·年。通过试评价工作的有效开展，湿地生态系统评价指标体系得到进一步完善，对加快推进我国湿地生态系统评价工作的科学化、规范化、制度化具有重大的现实意义和指导意义。

4 存在问题

从湿地生态系统指标体系运行和评价结果来看，评价指标体系构建科学合理，具有较高的操作性、便捷性，较为全面地评价湿地生态系统健康、功能和价值现状及特征，一定程度上可用于横向和纵向间的比较，反映湿地生态系统健康、功能和价值及存在问题，满足国家林业局关于湿地生态系统评价要实现“可监测、可报告、可操作”的目标要求，可为提升湿地管理与制定湿地保护决策提供科学依据。但由于评价指标多、数据来源杂、计算方法复杂，评价响应机制没有确立，湿地生态系统评价与响应制度有待进一步完善成熟。

4.1 部分评价指标设置不够合理

由于过分强调评价的可操作性，部分二级指标的选取有待进一步科学化、合理化，例如在湿地健康评价指标体系中生物多样性指标并没有考虑不同湿地生态系统类型、以及湿地所处气候带的差异，没有涉及湿地生态系统生产力状况；健康评价体系中湿地周边物质生活指数越高，对湿地健康的负面影响越大，过于绝对化。指标权重的设置和湿地功能评价主要基于专家打分法，评价的主观性较高。价值评价多采用成果参照法，参照1997年美国经济生态学家Costanza的研究结果，这种方法虽利于与国际接轨，但放弃了我国湿地价值评价的自主性，不利于体现我国各湿地类型的特点与差异，也一定程度上造成湿地选择价值、存在价值在湿地总价值中的比例过低，仅占5%左右。

4.2 湿地评价行业标准尚未发布

湿地生态系统评价技术可以全面、快速、准确地掌握湿地生态系统特征、空间分布及变化趋势，在退化湿地认定、湿地修复等方面具有广阔的应用前景，但由于湿地评价行业标准尚在论证阶段，目前没有对外发布实施，评价工作也仅在国家层面开展试点工作，省级及地方主管部门、行业内部还没大范围应用，减缓了湿地生态系统评价体系在全国推广应用的步伐。

4.3 评价结果尚未得到有效应用

湿地生态系统评价是诊断湿地生态系统健康、衡量湿地生态系统功能和价值的“科学标尺”，具有周期短、灵活性高、费用低的特点。评价结果可以准确地发现被评价湿地在健康、功能和价值方面存在的问题，但由于目前湿地评价响应制度尚未有效建立，湿地生态系统评价结果没有与湿地保护投入制度、退化湿地修复制度、湿地考核评估制度相结合而得到有效应用。

4.4 行政区域大尺度上的湿地评价方法尚未形成

从我国湿地生态系统评价进展情况看，目前我国湿地生态系统评价指标体系的构建及试评价工作均是以某一重要湿地作为评价对象，并取得了实质性进展，但尚未建立以国家、省、县各级行政区域内的湿地总体作为评价对象，开展相应评价指标体系构建及评价方法的研究与探索。因此，尽快形成以行政区域为对象的湿地宏观评价方法与工作制度，是未来进一步提升湿地保护管理决策科学性需要解决的理论与实践问题。

5 对策建议

当前，我国湿地保护战略正在从抢救性保护转向全面保护，完善湿地生态系统评价制度是提升湿地保护管理、深化生态文明体制改革的重要手段。湿地生态系统评价已经完成体系研发、试点工作，技术手段基本成熟，通过加快指标体系完善，建立健全湿地生态系统评价与响应制度，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

5.1 加快指标体系完善，促进湿地评价更加科学化

进一步完善湿地生态系统评价指标体系，尽快制定评价技术细则，调整部分指标如生物多样性、物质生活指数指标获取和计算方法，加快湿地生态系统价值标准修订。要充分考虑我国湿地类型多样、分布范围广的特点，减小指标权重确定的主观性，促进湿地评价更加科学化。

5.2 加快行业标准发布，扩展湿地评价的应用范围

推进湿地评价行业标准尽快发布，扩展湿地评价技术在行业内外广泛应用，在湿地生态评价结果形成后，向重要湿地所在地省级林业主管部门和重要湿地管理机构进行通报，作为日常管理的依据。建立湿地生态系统评价数据库并进行更新。重要湿地生态评价结果及时向新闻界和社会公布。加快湿地生态系统评价体系在退化湿地认定、湿地修复等方面的应用，利用评价结果科学指导湿地管理保护、湿地修复工程的开展和成效评估。

5.3 建立评价响应制度，将结果纳入地方考核范畴

国务院林业主管部门会同有关部门组织实施国际重要湿地、国家重要湿地的评价。省级及以下林业主管部门会同有关部门组织实施地方重要湿地和一般湿地的评价。要研究出台湿地评价周期性评价制度和预警响应制度，根据评价结果，重要湿地管理机构和各级主管部门及时做出响应，组织或督促做好应急处置与恢复治理工作，以确保重要湿地生态系统的稳定。按照湿地生态系统评价体系，尽快制定湿地保护责任、损害责任追究标准、责任认定评估等。将湿地评价主要指标纳入地方领导干部考核范畴，对领导干部任期内或者突发湿地生态破坏事件实施终身追责机制。

5.4 开展区域湿地评价方法研究，推动全国湿地评价新发展

面对我国湿地资源类型多样、分布广泛且不均衡的特点，为满足湿地保护管理的现实需要，国家湿地保护管理主管部门在科学总结重要湿地生态系统评价实践经验的基础上，深入开展调查研究，各科研院所通力合作，科学借鉴森林生态系统评价较为成熟的经验与方法，尽快开展大尺度的区域湿地评价方法的研究与探索，开启全国湿地评价工作的新局面，为党和国家对湿地保护与管理作出顶层设计提供强有力的技术支撑。

[1]国务院．生态文明体制改革总体方案［Z］.2015.

[2]联合国．千年生态系统评估报告［R］.2005.

[3]崔丽娟. 湿地价值评价研究[M]. 北京: 科学出版社, 2001.

[4]马广仁,鲍达明, 曹春香. 中国国际重要湿地生态系统评价[M]. 北京: 科学出版社, 2001.

[5]鲍达明，基于生态文明理念的湿地保护管理制度研究［J］.国家林业局管理干部学院学报，2016，（1）:40-44.

[6]贾慧聪, 曹春香, 马广仁, 等. 青海省三江源地区湿地生态系统健康评价[J]. 湿地科学, 2011,9(3): 209-217.

[7]钱逸凡,楼毅,初映雪，等. 洞庭湖国际重要湿地生态系统健康和价值评价[J]. 湿地科学，2016，(04):516-523.

[8]Mayer P M, Galatowitsch S M. Assessing ecosystem integrity ofrestored prairie wetlands from species production diversity relationships [J].Hydrobiologia, 2001, 443(1-3): 177-185.

[9]Moctezuma-Malagón A, González-Esquivel C E, De la Lan-za-Espino G, et al. A methodology for evaluating the sustainability of inland wetland systems [J].Aquaculture international, 2008,16(6):525-537.