当前工务段防洪工作存在问题分析及对策

2018-01-24谭忠川

铁道运营技术 2018年4期

谭忠川

（南宁局集团公司工务处工程师广西南宁530029）

1 引言

工务段是铁路防洪工作的主力军，担负着确保防洪安全的最主要责任，为实现安全度汛做了大量的工作，但在执行防洪措施的过程中，仍存在很多问题和风险，作为防洪工作的管理者和参与者，必须认真总结分析，采取有效措施解决问题和阻断风险，确保防洪安全持续稳定。

2 现状问题分析

2.1 防洪安全思想出现偏差在实现多年平稳度汛的情况下，工务段部分干部职工居安思危意识有所淡忘，主观认为防洪安全是可控的，产生了盲目乐观情绪、麻痹思想和惯性思维，逐渐将防洪工作导向按部就班、墨守成规的局面，继而出现防洪管理要求不高、标准不严、落实不力等问题。主要表现为：一是防洪管理工作松弛，平时工作以文件转文件，通知转通知，强降雨防御没有重点布置，对防洪重点车间、工区没有针对性措施，对重点工作没有追踪落实；二是干部作风不实，有的包保干部到现场既不参加设备检查，也不检查督促包保单位防洪措施落实情况；三是有的班组出现消极应对防洪工作现象，强降雨时仅凭工务段雨量计报警通知才执行警戒，不管现场下多大的雨，只要雨量计不报警就不执行警戒，工作不主动，管理太机械，造成出巡不及时，看守不到位。

2.2 风险识别能力不强隐患排查仍存在死角。一是专业排查没有常规化，部分单位没有组建专业队伍进行定期性排查，不掌握排查的手段、方法及标准，不能有效识别隐患，无法判断隐患的严重程度。二是部分隧道仰坡、路堑边坡过于高陡，由于检查手段单一，检查人员无法使用普通手段进行全面检查，存在检查死角。三是缺乏检查通道，无法上至坡面、堑顶进行检查，存在检查盲区。四是缺乏排查的针对措施，对部分陡峭边仰坡的坡面大草、杂树没有进行有效清理，造成无法发现边坡开裂、塌陷等病害隐患。五是排查人员责任心不强，没有真正上山全面检查，排查工作流于形式，未能有效发现病害。

2.3 设备整修保养不到位一是路基正常的维修工作没有开展。缺乏路基日常维修机制，线路、路桥工区分工不明、职责不清，线路工区天窗点外不清理水沟，排水沟清理等工作基本依赖路桥工区，路桥工区人手又少，往往造成路基设备杂草丛生、水沟淤堵无人清理，致使连除杂草、清理水沟这样简单的防洪基础性工作都没有做好。路基小补修未做，许多边坡小面积开裂、崩坍，排水设施裂损等小病害，根本就没有进行整修，只能靠防洪预抢工程替代正常的路基维修。二是对重点路基设备预防性整治针对性不强，对易出现溜坍变形的高大路堤边坡预防性加固、隧道边仰坡主被动网及格栅防护、排水设施和检查通道修建完善方面重视不够，没有及时进行整修。三是部分防洪工程，没有将完善排水设施、检查通道一并考虑纳入工程整治，致使新建工程的排水设备与相邻的既有排水设备未能形成完整的排水系统。

2.4 雨量监测及警戒执行不到位主要表现在以下几方面：一是雨量计存在工作状态不正常、计量不准确等问题未及时修复，影响雨量警戒的执行。二是雨量计设置分布不合理，长大区间没有加密雨量计，区间两端雨量计未能真实反映区间降雨情况。三是查看卫星云图、气象雷达图和盯控现场雨情不到位，雨情预报预警不及时。四是部分单位未落实责任，存在出巡人员、雨中看守人员降雨不出场、晚出场，线路巡查不到位，病害未及时监控，水害未及时发现；个别单位值班领导对现场执行雨量警戒、冒雨巡查、雨中看守、水害处置等情况均未及时了解掌握，盯控现场不到位，未发挥防洪值班应有的作用等问题。雨中雨后检查不到位，未能及时发现水害隐患。四是冒雨巡查看守不到位。出现强降雨时，没有根据现场实际雨情按规定安排雨中看守，没有及时发现水害险情。五是雨后检查不到位，雨后检查责任未落实，部分雨后检查人员设备巡查不到位，未能及时掌握病害的动态发展。

2.5 防洪看守管理不到位一是部分看守人员素质低，应急处置流程不熟悉，作业纪律差，未按规定接车，检查设备，台账记录不规范。二是雨中看守管理不到位，遇强降雨时，雨中看守布置不及时、无追踪落实，雨中看守人员进点迟缓或没有进点看守。三是部分工务段在防洪看守点日常培训、检查、监控制度上仍不完善，干部作风不实，未按规定对防洪地点及看守点进行检查、培训，对看守点情况不掌握。

3 建议和对策

3.1 强化防洪安全责任意识定期组织开展自查反思、分析研讨活动，加强对防洪安全意识的普及教育，引导全员在防洪安全认识、判断、决策、措施、落实上，牢固树立全员、全年、科学防洪的理念。一是要始终将防洪工作摆在重中之重的位置，克服松懈麻痹、侥幸思想及厌战情绪，切实加强应急值守，严格落实隐患排查、设备整修、雨量警戒、雨中雨后检查等各项防洪要求及措施，遇强降雨或水害险情要及时启动应急响应，有效开展应急处置，进一步规范管理，夯实基础，切实将防洪各项措施、办法落到实处。二是要落实防洪工作行政首长负责制，主要领导要亲自上手对本单位防洪工作情况进行检查部署，亲自带班值守应急，遇严重雨情灾情要亲自带队赶赴现场组织抢险防御。三是要细化完善防洪管理实施办法，进一步细化防洪包保干部职责，加强防洪包保干部管理，充分发挥防洪包保干部作用。四是加强考核，对消极防洪、防洪措施落实不到位等问题严格追责。

3.2 深入开展防洪隐患排查一是定期采取专业培训、交流研讨、召开现场会等形式，针对已经发现的病害隐患或水害，组织相关人员现场学习观摩，吸取教训和总结经验，不断提高人员的业务技能和认知水平。二是组建专业排查队伍正常开展防洪隐患排查工作。工务段要抽调有经验的人员充实到专业检查组，配好专用交通工具及检查工具，按规定制定检查周期，定期对防洪地点等重点设备全面检查，并建立设备排查台账，形成防洪安全隐患动态问题库，分析、分类、分级处置。三是明确排查标准，针对性开展排查。按“五清”要求深入排查高陡边坡工程地质状况、防护设施状态、周边环境变化以及区域排水路径，对地质不良存在溜坍隐患且长满杂草杂灌导致无法排查的高陡边仰坡，要先砍草再排查；对重点防洪处所要建立现场检查原始资料，一处一档，动态管理。四是对因城镇建设、修建公路、村民耕种等人为活动导致铁路周边排水环境改变的区域逐处进行检查，建立病害资料库，并积极会同有关部门进行整治。五是对山体高陡、人员徒步难以到达隐患处所，推广利用航拍技术对隐患处所进行检查、分析、处置。

3.3 常态化开展路基病害整修一是强化路基日常维修工作。要确保路基维修费用的投入，明确线路、路桥工区责任分工，注重治早治小，加强路基病害养护维修。对高挡墙、高路堤、高陡路堑边坡、隧道口仰坡等防洪重点处所，要开辟防洪检查通道，完善路基排水系统，加强隧道口、长大路堑天沟内土质边坡灌木、危树的清理，常态化开展搜山扫石。二是有针对性开展路基大修整治。按照先急后缓、干线优先、分步实施等原则，有计划地开展路基重点病害整治，对高大路堤边坡预防性加固、隧道仰坡设置主被动网防护、边坡崩塌落石隐患治理、排水设施和检查通道修建完善等要侧重安排实施，均衡提升区段防洪设施抗洪能力。三是对安全隐患重、治理难度大、难以彻底整治的危石处所，要安装安全、可靠、实用的自动监测报警防护系统，最大限度降低行车风险；对高铁排水设施不完善、边坡结构不合理、防护等级不够（不良）的处所，要不等不靠，纳入预抢工程进行整治；存在水害隐患的，要安排水害复旧工程进行整治。

3.4 加强防范及应急的能力建设一是加强路地联系、健全防洪联络机制，与气象部门签订气象服务协议，与地方水利部门建立联动机制，加入辖区地级市防汛抗旱指挥部，全面掌握地方应急资源和防洪抗汛信息。二是加强雨情监测，及时预报预警。根据气象部门的天气预报，充分运用铁路气象专网、中央气象台网等查看卫星云图、天气雷达图，及时预报预警，局部地区出现强降雨，要及时启动应急响应；建立利用地方雨量站点台账，有机结合地方雨量站点实测降雨量情况，实时跟踪雨情、水情，指导现场做好防范。三是天气预报有重大雨情风情时，工务段安排包保干部在重点工区靠前值守，工区要安排足够人员留守，确保人员能冒雨分批巡查设备，出现极端恶劣天气时，要调集人员力量赶往重点地区严防死守，加强现场巡查监控和应急处置。出现长时间灾害性强降雨天气、严重影响行车安全时，应及时采取限速、封锁等有效措施。四是及时开展雨后检查。降雨达雨后检查条件时，安排专业人员对防洪地点、防洪重点设备进行记名检查。

3.5 进一步提高防洪管理水平要完善雨量计管护及雨量监测办法，明确相关人员职责要求，规范雨量计检修及雨量监测管理工作；要进一步深入探讨降雨量、降雨特征和水害的关系，根据区间防洪能力高低，合理修订雨量警戒值和警戒方式；要认真研究雨中巡查看守措施，雨后检查周期、频率，提高工作针对性和效率；要建立防洪信息处置办法，畅通流转渠道，接到地方险情汇报、上级预警通知按规定流程处置，快速有效处置重要信息；要进一步加强防洪工作日常管理，简化、规范防洪管理台账，减少以通知传达通知、电报通知多的问题。

3.6 规范高铁防洪管理一是要树立严检慎修、主动防范理念，规范排查管理。根据管内设备特点，对防洪重点地段每年进行一次全面排查，对高陡路堑边坡、隧道边仰坡等重点处所每年至少进行两次全面排查（主汛期前、后各1 次），工务段提报排查计划，按规定申请临时限速在白天进入栅栏内进行检查，切实掌握设备状态。二是切实做好高铁应急值守、雨中巡查看守、添乘及雨后检查方案安排（相关措施要落实到车间和班组）。三是加强现场盯控和应急处置，遇极端恶劣天气时，要有领导干部靠前值守指挥，达到限速、封锁警戒时，要有人员添乘动车机车、单机或轨道车巡查线路。四是雨后要有人员添乘检查线路，重点防范强降雨诱发的各种水害，发现水害隐患要及时采取有效监控措施。

3.7 优化防洪奖惩激励机制要进一步完善相关防洪奖惩制度，不仅要对及时报告险情、有效防止水害事故、减少灾害损失的路内外有功单位、人员予以奖励，对防洪隐患排查、冒雨巡查、雨后检查等各项防洪措施落实到位、成绩突出的单位、个人也应予以适当奖励，充分调动广大干部职工工作主动性和积极性；同时对因官僚主义、玩忽职守、工作不力造成严重损失的失职行为，严肃追究相关单位和个人的责任。

3.8 大力推广技防措施针对看守、巡查作业存在的问题，积极运用巡检定位系统实施监控分析；引入航拍技术，丰富隐患排查手段。管护好危岩落石自动监测报警系统、视频集中监控系统等科技防洪设备设施，推动防洪相关的先进技术推广、创新和科技进步。