频率占用费降低是中国5G产业发展的风向标

作者│金峰

2018年4月，国家发改委、财政部等联合下发文件，对部分频段的公众移动通信系统频率占用费予以降低。

在降低频占用费的基准价格的同时，两部委也对5G的频率占用费实行了“头三年减免，后三年逐步到位”的优惠政策，即自5G牌照（5G公众通信系统频率使用许可证）发放之日起，前三年免收频率占用费；第四至六年，分别收取基准价格的25%、50%和75%；第七年及以后全额收取。

为“提速降费”纵深发展提供资源输入

“提速降费”的本质，是通信行业向全社会释放基础设施红利，在价值杠杆的作用下，激发全社会的价值创造。但是，让运营商独自发挥“外部正效应”是否合适？虽说是国企，但他们都是上市企业，也要为公众股东利益负责，众所周知，近年来运营商的财报显示了“提速降费”对收入和利润存在显著的负面影响。同时，未来基础设施的建设也需要运营商投资，在4G领域，国内三大运营商已产生近万亿元的投资，未来5G领域的投资将只多不少。

在运营商所支出的成本中，有一定比重是支付给政府部门，除了税费，频占费也是不小的支出，三大运营商每年频占费的总开支在数十亿元的规模。政府主推“提速降费”，间接承担部分成本，应是理所应当。

纵观国内移动通信产业的发展历史，移动通信代际更替时，运营商都是获得了更多的频段资源，需要交纳更多的频占费，成本负担逐年加重。因此，政府部门需要适度降低运营商成本开支，使得其更有动力在新技术领域创新，更有资源推动“提速降费”向纵深发展。

激发5G商业化进程

5G的技术路线已相当明确，国内三大运营商及全球主流运营商业已对商用化进行了表态。但开始商用化，并不代表商用规模能够快速放大。在基础通信领域，市场是否能够做大，用户是否有需求仅是其中一个方面，更多则仰仗运营商的投入，包括完善基础网络设施、培育产业链、向用户提供高额补贴等。在3G时代，中国移动以一己之力，把全球惟一的TD-SCDMA网络做到规模化良性发展，靠的就是大量的成本投入。

未来的5G时代，业界已经基本明确了使用3000MHz以上的频段进行发展，降低3000MHz以上的频占费，可确保运营商成本降低，尤其是前三年免费，后三年打折交费的策略，让运营商在5G发展初期，能将更多的成本用于5G网络建设、5G产业链建设、5G市场的培育。也就是说，运营商将更有底气实现规模化投入。通过网络建设，使得基础资源足够吸引业务需求者，通过对产业链中的芯片、终端等企业进行集采、补贴等，激发其快速成长、快速提供产业发展所需的各类产品；通过对用户补贴，消除其进入新领域的门槛，快速接受新事物。

彰显5G产业发展风向标

本次公众移动通信系统频率占用费降低的方式，概括起来有两个特点：首先频率越高，降低的比重越大，6000MHz以上，降低比重高达94%；其次5G发展前三年，频占费全免，之后逐步收取频占费。

参考当前5G产业化的技术发展趋势，5G发展的初期将采用6000MHz以下的频率进行发展，同时工信部已经在2017年中，对毫米波频段的5G系统频率规划进行了征集，表明未来将结合技术发展趋势，使用毫米波频段进一步发展5G业务。

可以说，当前的频占费降低方式正是适应了产业发展的技术路线，并且通过市场化的方式，加快运营商紧跟技术发展的节奏。

具体而言，在5G发展初期，运营商们预计将采用6000MHz以下的频率发展5G业务，在此阶段，由于频占费免收，运营商们的成本将相对较低，之后，由于业务的发展，运营商们需要更多的频率，但在开始征收频占费的情况下，6000MHz以上频率近乎于免费的使用，将激发运营商使用此频段。并且在频占费价格路线图出台的情况下，运营商及相关产业也将规划出自身技术、产业发展的路线图。