新形势下推进社会组织融入社区管理之我见

文｜胡庆军 天津市滨海新区大港街道办事处

一、加强和改进社会组织工作的意义

（一）加强和改进、引导社会组织工作，是更好地为城市改革、发展、稳定大局服务的迫切需要。

近年来，随着改革不断深化和社会主义市场经济的不断发展，在推进党政机构改革、企业制度改革和社会保障制度、住房制度、医疗制度等改革的过程中，大量的社会管理、居民服务和公共事务从政府、行业和企业的职能中分离、转移、延伸出来，需要由新的社会组织遵循社会主义市场经济规律和城市现代化要求来承担。正是适应形势发展的这种要求，具有综合功能的社区在城市基层结构改革与调整的实践中逐步形成，承接起越来越多的社会性、公益性、区域性、群众性工作，担负着越来越重要的为改革、发展、稳定大局服务的职责。

多做得人心、暖人心、稳人心的工作，通过帮助困难群众解决现实问题，引导群众提高思想境界，有助于为深化企业改革创造良好的外部条件，促进各项与群众利益密切相关的改革顺利推进；有助于使社区成为化解矛盾、消除隐患、维护稳定的第一道防线，及时把各种影响安定的问题解决在基层，为经济发展和群众安居乐业创造良好的社会环境。

要推行“三社联动”机制，“三社联动”是以社区为平台，以社会组织为载体，以社工为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入外部资源和社会力量，通过社工提供专业化、针对性服务，把矛盾化解在社区、把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新的社会动员机制。社工站通过政府与高校共建购买专业社工服务，社工提供专业化服务，社区与社工培育发展社区自助互助组织，逐步形成政府与社区、社会组织、社工“互联、互动、互补”的服务工作格局。

（二）加强和改进社会组织工作，是进一步把教育引导群众的任务落实到基层的迫切需 要。

在社区中，由于老龄人口、非公有制单位从业人员、个体工商户、农村进城务工经商人员等相对集中，问题就更突出，任务也更艰巨。社区成为人们日常生活和思想交流的主要场所，同时也成了信息比较庞杂、各种思想碰撞和社会矛盾反映得比较集中的地方，成为在社区管理领域教育争夺群众的一个重要阵地。

适应社会生活的这些新变化，切实加强和改进社会组织工作，充分发挥社会组织直接参与社区管理，面向居民、面向家庭的优势，才能使社会组织成为党和政府联系群众的纽带，才能成为连接社区与居民的桥梁，才能使我们党宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作真正深入到群众生产和生活中去，才能进一步加强工作的针对性、实效性和主动性。

（三）加强和改进社会组织工作，是用马克思主义牢固占领基层思想文化阵地的迫切需 要。

要把社区内的一切文化场所和居民聚集的地方，都建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地。要从努力满足人民群众日益增长的精神文化需要出发，建设好、利用好社区内的各类文体活动场所，积极组织居民经常开展形式多样、健康有益的文体活动，丰富居民的精神文化生活，弘扬中华民族的优秀文化传统，倡导科学、文明、健康的生活方式。

坚持把社会效益放在首位的原则，努力提高休闲娱乐活动的文化含量，善于利用群众喜闻乐见的大众传媒、文艺作品、电脑网络等传播途径，对群众进行生动活泼的教育，增强社会组织工作的时代感，提高工作的感召力和渗透力。

（四）加强和改进社会组织工作，是全面落实新世纪经济和社会发展宏伟蓝图的迫切需 要。

社区要积极探索与社会组织工作特点相适应的加强领导、加强协作的工作方式和活动方式，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，带领群众落实好党的路线、方针、政策，完成好社区的各项任务；充分调动有关部门、单位和人民团体齐抓共管的积极性，发挥他们各自的优势，进一步建设好社区这个重要阵地。

（五）加强和改进社会组织建设工作，是深入进行公民思想道德建设的迫切需要。

社区是城市居民社会生活的共同体，是公民思想道德建设的重要阵地。从长远看，特别是在社会主义市场经济深入发展，对外开放日益扩大，社会环境深刻变化，人们的精神文化需求日益增长，公民思想道德建设面临一系列新情况新问题的背景下，如何用一元化的指导思想引领、整合现实存在的多样化的社会思想，引导社区居民树立爱国主义、集体主义、社会主义思想；如何把爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范转化为居民自觉的道德行为，形成社区的良好风尚，提高社区的文明程度，也是社会组织工作面临的一项重大而紧迫的任务。

（六）加强社会组织工作是构建和谐社会的重要基础。

在新世纪我国进入全面建设小康社会的新时期，各种社会矛盾在体制转轨时期凸显出来，而社区作为社会构成的细胞，每个社区都是一个开放性很大的“小社会”。五花八门的信息在这里传播，各种各样的文化在这里交流，各种矛盾在这里集中，要疏导这些矛盾，建设和谐的社区环境，加强和改进群众工作，加强社会组织工作显然已刻不容缓。

二、创新机制，强化社会组织工作的群众基础

在构建文明和谐社区的进程中，要实现社会组织工作的方法创新就必须要加强基础建设。

（一）要推动组织制度创新，加强社会组织的工作队伍建设。

首先，要创新社会组织中党员分类管理组织设置，实行党员规范化管理，重点党员专业化管理，并延伸到就业单位，切实做好思想教育工作，提高基本的素质和能力。其次，要建立居民组长学习培训制度，经常组织他们参加各类学习讲座，定期发放学习资料，有效提高他们的思想水平和工作积极性。

（二）推动管理体制创新，加强社会组织工作网络建设。

可以把每个社会组织划分党支部组织，由支部书记任责任人，党小组组长协助，实行社区管理、社区活动与社会组织党建工作相结合的包干网络机制。动员社会组织里的“老干部、老战士、老专家、老教师、老模范”组成未成年人思想道德教育志愿队，部分老党员组成文明宣传工作志愿队，使工作网络的建立为社区管理工作提供扎实的群众基础。

（三）推动教育手段创新，加强社会组织的阵地建设。

首先，可利用互联网等新型载体开辟网上党校、健康论坛等“虚拟阵地”,使流动党员能够从网上了解社区情况、下载材料、发回思想汇报等。其次，可创办《社区简报》等内部读物，建立社会组织工作的“软阵地”。再次，可通过文体团队，如：腰鼓队、舞蹈队、老年迪斯科队、体锻队、歌咏队、戏剧社、书画社、文明宣传队等“流动阵地”。同时，规范社区党校和市民学校建设，配置电脑、投影仪等，使之具备电化教育功能，同时还可设立宣传栏、公益广告墙等，加强社会组织工作“硬阵地”建设，为开展社会组织广泛参与社区管理和服务工作打下良好基础。

三、创新途径，提高社会组织工作的有效 性

单纯依靠传统的社会组织工作的方法和手段，已经不适应新的形势。在新形势下，要不断创新载体，提高社会组织工作的效率。

（一）要把社会组织建成社区管理工作的新平 台。

在城市迈向现代化的进程中，大量“社会人”回归社区，但又因种种原因游离于社区工作之外，“社区网站”突破社会组织工作时间与空间的制约，让居民足不出户即可了解社区发生的人和事，还可通过网站投诉咨询、倾诉心声、学习交流等方式，提高文明素质，激发居民群众支持和关心社区工作、共建和谐社区的积极性。

（二）要把党员思想交流站办成社区居民群众的“心声室”。

社区要充分发挥社会组织中党员骨干的作用，拓展社区管理工作的深度，可以通过创办“党员思想交流站”，由党员主动接待群众，为群众释疑解惑。思想交流站还可与社区服务站合二为一，把解决居民群众生活问题和思想问题相结合，成为群众来访接待站、居民谈心站、心理疏导站、法律咨询站、政策宣传站和社区求助中心，从而实现社区管理工作从面上宣传到点对点的对接，以更加深入人心。

（三）要把“党员论坛”办成社会组织工作的“门诊站”。

“党员论坛”每期一个主题，围绕党和政府的中心工作，联系思想实际和社会现实，通过讨论、交流、辩论等方式,达到正确理解党的路线方针政策、解开居民心中矛盾、驱散生活及工作中“疑团”的目的。把单向灌输变为双向交流，让被动听讲变为主动学习思考，使这种互动教育形式逐渐成为社区解决“疑难杂症”的“门诊站”。

四、创新方法，实现社会组织工作经常化

为更好地发挥社会组织在开展社会服务中的积极作用，社区要依托社会组织，确定参与社区管理和服务导向和内容，培育专业性的社会组织在参与社区管理的同时为居民提供专业化服务，让社区社会组织在社区治理中充分彰显力量。正像一位居民说的那样，只有社会组织积极配合社区的管理和服务，社区才能不断积蓄正能量，成为居民安居乐业、社区治理和谐有序的新型社区。

（一）把社会组织融入社区党建之中。

为发挥党员在社区组织工作中的重要作用,应该设立社区文明宣传、青少年教育、思想咨询、群众服务等一批服务岗位，让每个党员认领上岗。通过开展多种活动，既能收到宣传效果，又能达到服务居民的目的。

（二）把社会组织融入未成年人教育工作。

以关心未成年人成长的共同目标为纽带，把更多的群众凝聚起来，倡导“提高自己教育孩子”的理念，通过共同关注，共同努力，实现共同提高。社会组织与辖区中小学校联手，开展学校、社区、家庭三者互动。积极倡导青少年参与“远离网吧、健康上网”行动，开展结对助学等活动。由此，为社区未成年人成长营造健康、文明、向上的良好氛围。

（三）把社会组织融入社区文化活动。

要注重组织培养各种文体特色团队，并开展形式多样的文化活动，寓教于娱，寓教于乐。通过举办征文比赛、书画摄影展、赛歌会、游艺会、知识竞赛、家庭特色文化展示等活动，倡导健康的精神文化生活。通过开展“唱廉政歌、讲廉政事、传廉政经”以及廉政格言、警言征集活动，倡导“以德治家、以廉养家”的廉政家庭文化。通过开展丰富多彩的文化活动，形成独特的社区文化积淀，在潜移默化中提高居民的文化素养。