对广东省森林抚育项目实施的思考

曾庆圣，冯慧芳

(广东省林木种苗管理总站，广州 510173)

近年来，广东省非常重视森林经营工作，特别是抓好森林经营中抚育这一关键环节，先后组织实施了中央财政森林抚育补助项目和省级碳汇林抚育项目。中央财政森林抚育补助是国家于2009年启动的林业补助项目，其目的是为进一步提高中幼龄林林分质量，增加森林蓄积；省级碳汇林抚育是广东省于2014年起安排的森林碳汇林工程建设抚育项目，其目的是为促进新造碳汇林生长，提高造林成活率、保存率，巩固造林成效。两个抚育项目投入资金量较大、覆盖面较广，有力地推动了广东省森林抚育的深入开展。本文旨在通过分析近年广东省森林抚育项目实施的情况，剖析项目实施存在的问题，并提出合理化建议和对策，以便更好地推动广东省森林抚育项目实施。

1 森林抚育成效

1.1 实施面积逐年增大

据中央财政和广东省财政历年下达各县(市、区、林场)中央财政森林抚育补助任务和省级碳汇林抚育任务统计，自2010年，中央财政森林抚育补助项目启动实施以来，广东省逐年增加项目抚育任务，中央财政森林抚育补助任务从2010年1.33万hm2逐步递增到2017年的17万hm2；另外，自2014年起每年连续新增安排省级森林碳汇林抚育任务16.67万hm2。到2017年底，全省已累计完成中央和省森林抚育项目任务148.67万hm2，其中中央财政森林抚育补助项目任务82万hm2、省级碳汇林抚育项目任务66.67万hm2。

1.2 管理日渐规范

陆续出台的森林抚育项目实施政策意见以及相关管理办法，使项目管理有章可循、有据可依。在项目实施程序方面，严格执行因素法分配资金、作业设计上级审批制度、招投标和公示公开制度、施工合同管理制度、工作督导和检查验收制度等；在资金使用与管理方面，严格按照资金管理办法进行支出，专款专用，未发现截留、挤占、挪用补助资金或变相克扣抚育直接费用的现象。

1.3 抚育技术体系基本完善

国家林业局和广东省林业厅印发了《森林抚育作业设计规定》《森林抚育检查验收办法》《森林抚育规程》《广东省省级森林碳汇林抚育作业设计规定》《广东省省级森林碳汇林抚育检查验收办法(试行)》和《广东省森林抚育实施细则(试行)》等一系列规范性技术文件，初步建立了以国家标准为指导，行业和地方标准为补充的森林抚育技术标准体系，基本满足新时期森林抚育经营实践需求。

1.4 森林抚育模式逐步优化

通过近年来实施中央和省级森林抚育项目，总结出不同立地条件、树种结构、林分现状的最佳抚育经营模式，大力推广中幼龄林的割灌除草、松土扩穴、追肥、培土、补植等人工促进林木生长的抚育模式，推动营造林由数量型向质量型、由粗放型向集约型、由低效型向高效型的转变，促进了全省新造林成活成林和中幼龄林生长发育，优化了林分结构，提高了森林质量和效益。

1.5 综合效益初步显现

一是促进了林木生长，通过对中幼龄林进行割灌除草、间伐、修枝等措施，抚育区内中幼林长势普遍良好，“十二五”期间，全省乔木林平均年生长量达到10.5 m3/hm2；二是增加林农就业机会，森林抚育的实施创造了大量家门口的就业机会，抚育1 hm2森林每次大约需要30个工日，全省每年可吸纳近460万人次就业；三是增强了森林防灾减灾的能力，通过抚育施工清除了林地内的杂草、枯枝、病死木和枯倒木，改善了森林健康状况，有效防止了森林火灾的发生及林业有害生物的传播和扩散。据统计，近年广东省森林火场面积、主要林业有害生物发生面积均呈现下降趋势[1]。

2 存在的问题

2.1 森林抚育时间安排不合理

我省大部分地方森林抚育项目施工时间集中在春夏季，没有根据地域的差异和所采用的抚育措施，从生物学角度选择适当的时间或季节，施工时间安排不合理，抚育效果欠佳。

2.2 作业设计编制不严谨，管理不到位

森林抚育作业设计编制存在应付了事、流于形式的问题，特别是作业设计编制中外业调查这一环节，各地普遍不重视，未深入实地调查，导致调查数据不准或不实，造成设计与施工脱节；有的甚至出现闭门造车现象，设计形式千遍一律，严重影响施工作业质量。

2.3 技术理论与生产实践脱节

森林抚育技术推广还不到位，森林抚育理论只停留在表层与生产实践脱节，有的地方仍然只是进行简单的除草割灌，间伐、补植、人工促进天然更新、施肥等措施采用较少，促进森林资源增长、提高森林质量的手段不多。有的地方还采用错误的技术措施进行抚育，如在天然成林下割灌除草或大树下割草，抚育工作徒劳无功。

2.4 资金渠道单一，标准过低

目前森林抚育项目资金主要来自中央和省级财政投入，资金投入渠道单一，且项目补助标准较低，其中中央财政森林抚育补助标准仅为1500元/hm2，省级碳汇林抚育补助标准为1800元/hm2，与抚育施工实际所需费用差距较大，严重影响抚育成效。

2.5 森林抚育政策和制度不尽完善

中央和省虽然出台了森林抚育项目实施系列政策意见，但尚未形成一套完整、合理的政策体系。如，中央财政森林抚育项目没有把未成林地抚育纳入补贴对象、对生态林进行松土施肥的抚育方式没有列入补助内容、商品林的抚育不纳入抚育补助对象、项目检查验收完成时间要求过早等。

3 森林抚育实施的几点建议

3.1 合理安排森林抚育时间

实施森林抚育不仅应按时按量完成任务，还应讲究抚育效果。目前广东省森林抚育施工时间主要集中在春夏季，主要采用人工修枝、割灌除草和施肥等抚育技术措施。由于在春夏季节枝叶繁茂时进行人工修枝，不仅会使根叶失去平衡，削弱树木生长势头，而且修枝造成的伤口，在高温多雨季节，易为病茵侵染，影响树木的正常生长。另外，广东春夏季节雨水较多，进行割灌除草后杂草生长迅速，不能持久有效给林木提供较大的生长空间，抚育效果欠佳。为此，建议人工修枝和割灌除草安排在秋季进行，并在次年春季树木生长高峰前完成抚育任务，以达到抚育最佳效果[2]。

3.2 强化作业设计质量管理

首先要选择具有丙级以上林业调查规划设计资质或丙级以上营造林工程设计资质的单位进行编制，编制过程中应严格按照中央和省级财政森林抚育项目作业设计相关规定进行，编制人员必须先进行实地外业调查，经实地调查后方可进行作业设计编制。县级林业主管部门应严格监管森林抚育作业设计外业调查这一环节，确保外业调查工作到位、不流于形式。项目作业设计编制完成后，县级林业主管部门可通过自查、互查、项目负责人抽查、专家评审和上级单位审批等多种方式，把好森林抚育作业设计关，确保作业设计文本质量。

3.3 加强森林抚育技术指导及推广

实施森林抚育项目是一项技术性很强的工作，作业对象选择、抚育方式设计等关键环节应严格把关并加以指导，尤其是抚育方式设计环节事关抚育成效。抚育方式设计应根据抚育林分生长阶段、森林培育目标和森林生态系统生长演替规律综合确定，确保实施抚育措施能够促进林木生长、提升森林质量，单一抚育方式无法达到抚育目的，应实行抚育方式配套组合，需要或适宜什么措施就设计什么措施，不能简单设计为除草割灌。根据广东省的气候、立地条件和森林生长情况，应积极推广采用除草、松土、施肥、补植和间伐等综合抚育措施。

3.4 加大资金投入，提高补助标准

加快建立多元化的森林抚育投入机制，可以通过招商引资、民间投资和金融贷款等多种途径筹集资金，加大抚育资金投入。经营主体本身也要积极投入，不能光靠国家和省市县财政补贴，特别是商品林，更应好好经营、自觉投入，保障森林抚育工作的开展。目前现行中央和省森林抚育补助标准较低，同时抚育劳动力成本持续增加，建议在现行抚育补助资金标准的基础上进一步提高森林抚育补助额度，将抚育补助标准从目前的1500元/hm2提高到3000元/hm2以上，以便正常开展森林抚育工作，有效提升森林抚育质量和成效[3]。

3.5 完善森林抚育补贴政策

一是制定南北方森林抚育标准和具体的检查验收办法。南北方林情差异较大，建议有针对性出台符合南方实际情况的森林抚育相关技术标准、投资标准和检查验收办法。二是扩大森林抚育补贴范围。一方面要重视对商品林的补贴，争取将集体和个人所有的商品林纳入森林抚育财政补贴范围，更好地体现支农惠农、改善民生的政策目标；另一方面要争取将2年生以上(含2年)的未成林造林地纳入中央财政森林抚育补贴范围，确保不同的林分、林种都能纳入森林抚育补贴范围。三是实行差别化补贴模式。针对不同地区、不同林分和不同抚育措施制定不同的补贴标准，争取让有限的资金发挥更大的作用[3]。

参考文献：

[1] 肖卫平,胡浩然,刘晓勇,等.江西省森林抚育补贴项目成效及对策研究[J].江西林业科技，2014,42(5)：45-49.

[2] 胡建伟.抚育间伐初始时间的确定[J].吉林林业科技，1999(2)：58-60.

[3] 王亚明,彭伟,谢晨,等.浙江省森林抚育补贴试点调查与分析[J].林业经济，2012(6)：24-27.