问政节目的时度效

徐巍

问政节目形态为公众、政府部门提供了一个交流沟通、参政议政的平台，强化了公众对政府官员的监督。随着数量增长，这类节目出现了一些问题。

一、问政节目存在的问题

一是有的问政节目使用的事件现场视频短片，虽然冲突性强，但叙事逻辑较弱，削弱了舆论监督的效果。有的暗访短片VCR新闻要素不全，仅展示事件的表象真实，缺少对事件过程和原因的分析；有的试图呈现事件原因，但因取证不足，致使新闻事实表达不清晰；有的缺少事件各方责任人的采访，违背了新闻采访的平衡性原则，导致新闻报道事实不客观。某节目报道的观众投诉案件，投诉当地公安机关刑讯逼供，VCR中只有投诉人的采访和原告律师的采访，缺少被告方的采访。到达问政现场的大多是各部门的一把手，若事件的直接责任人采访总是空缺，问政难以做到有的放矢，有失公允，背离了节目的初衷。

二是问政节目的现场对话环节追求热闹，缺少理性思辨，削弱了新闻舆论监督的科学性。问政节目的现场多方对话一般由被问政者、民意代表、主持人、政府部门领导、特邀嘉宾组成。在这样的公共舆论场里，主持人应该让多种声音传达到受众，但是有的问政节目只追求现场充满令观众兴奋的火药味。某问政节目出现这样的场景：民意代表用手指着被问政者质疑其职业道德，或逼着被问政者在现场作出解决问题的口头承诺，甚至对被问政者进行人身辱骂,有的民意代表用“毒舌”来刺激被问政方，有的偏离新闻事件的客观事实将观众反映的问题上纲上线、无限放大。这样的节目也许能提升收视率和收听率，但是损害了舆论监督的效果。

三是负面报道过度集中，容易形成社会认知偏差。广电问政节目一般都在场外设置线索举报热线，而经常借助媒体寻求帮助的往往是弱势群体，他们反映的大多是通过多种渠道却得不到解决的问题。如廊坊台的《百姓问政》节目开通了“热线直达”环节，统计其中一个星期的热线电话，有67个属于投诉举报类的负面信息，占总数的54.5%,“热线直达”追访问题37个，占总追访率的58.4%。随着节目追访力度加大，越来越多的受众选择寻求媒体帮助，虽然很多问题得以解决，但是在投诉人打进电话的第一时间，负面报道的影响已产生。时间久了，过度的负面报道信息会造成受众的社会认知偏差，不利于社会和谐稳定。

二、把握广电问政节目的时度效

“问政”一词最早出现于《论语》“子路问政”中，意为问计如何管理政事。问政节目是古老智慧在现代传媒的表现形式，它是媒体架起各级政府及职能部门与公众之间的桥梁，借助媒介渠道，就公共事务面对面沟通协商的传播活动。问政的严肃性与广电节目追求娱乐性之间存在一定矛盾，问政节目要持续发展，必须把握好时度效。

（一）发挥问政节目“减压阀”与“警戒钟”功能

问政节目彰显了媒体人关注民生，积极履行舆论监督职责的可贵努力。在坚持导向正确的前提下，媒体人应选择合适的时机进行问政。一方面，问政节目对问题进行揭露，主持人和点评嘉宾进行犀利评论，起到为百姓鼓与呼、缓解社会矛盾的“减压阀”作用。2012年以来，湖北电视台承办的媒体问政活动，进行了多场直播，曝光湖北省农业、公安、民政、教育、卫生计生、水利、林业等30多个群众反映强烈的政风行风问题，力促这些部门整改。另一方面，问政节目又是促使党员加强廉洁自律修养的“警戒钟”和“清醒剂”。反馈资料表明，问政节目播出后，已有数千名党政干部被严肃问责。节目曝光的一些典型案例，如公安部门对暂扣款、罚没款管理混乱，民政部门救灾款发放不到位、地税部门兴建奢华办公场所等，激起强烈反响。

（二）问政节目应坚守定位而不越位错位

问政节目多由行政力量发起，以行政力量为保障。媒体在问政节目中起中介和桥梁作用，表达施政理念的不是媒体和民众，而是来自行政部门的权威。尽管问政节目在一定意义上是政府行政监督的延伸，带有某种行政色彩，但是，问政节目只是新闻舆论监督的一种创新手段，无论其内容与形式如何创新，都不能逾越新闻舆论监督功能的范畴。有的问政节目设置的问责兑现环节代替了行政机构的部分职能，也超出了舆论监督的功能范畴。问政节目应当坚守定位而不越位错位，通过舆论对社会产生间接监督作用，而不是直接替代行政机构的职能。

（三）问政节目主持人应防止立场失当

问政节目的选题与受众投诉大量集中于社会保障、城市交通、环境保护等民生类的话题，主持人在问政节目中的立场应该是中立的，才有利于主导整场舆论的走向。有的问政节目主持人漠视被问政者的解释权，而以追问代之，语言上形成高压态势。主持人如果完全站在民意代表的立场上，新闻监督的有效性就打了折扣。一些被问政者暂时无法解决某些历史遗留的、复杂的问题，或迫于上级领导的压力走到问政节目现场，为此采取回避的方式，沟通缺乏诚意，甚至扭曲立场。产生这种现象的原因往往是地方政府领导将问政节目现场的测评成绩作为一项重要的政绩考核指标，导致被问政者背负较重的心理压力，不得已对民意代表的提问虚以应付。

（四）融媒体传播提升问政节目的影响力和公信力

新兴媒体正在与传统广播电视争夺受众，倒逼问政节目通过创新实践，探索党的执政规律与新闻传播规律、新兴媒体发展规律的融合，从内外两方面为问政节目营造可持续发展动力。西安新闻广播的《党风政风热线》在电视、网络直播，广播节目与电视、网络融合，实现跨媒体联动、融媒体播出的新式传播。融媒体改造后，《党风政风热线》“触电”又“触网”，在电视频道(西安一套)和长安号、榴花直播、无限西安APP等新媒体平台直播，广播直播间里的“火辣”问政场景通过摄像机镜头展现在观众和网民面前，有“声”有“影”。

总之，问政节目在选题上应远离肤浅、琐碎，制作节目时要抓住问题核心，建立问政节目的长效机制，不越位不错位；开展监督性问政时，遵循新闻传播规律，尊重新闻事实，做到准确表达，善意、理性、具有建设性；在全媒体传播环境下，运用全媒体进行交互传播，进一步提升综合传播效果，让问政节目更具生命力、影响力和公信力。