加强油气企业基层纪检监察干部队伍建设的思考

2018-01-24赵厚川苟昭辉唐志勤

天然气技术与经济 2018年3期

胡浩赵厚川罗燕苟昭辉唐志勤

（1.中油南充燃气有限责任公司，四川南充 637000；2.中国石油西南油气田公司，四川成都 610051；3.南充嘉能天然气有限责任公司，四川南充 637005）

0 引言

党的十八大以来，中央“八项规定”“四风”整治“老虎苍蝇一起打”“把老虎关在制度的笼子里”“四种意识”和“党要管党、从严治党”“加强法制建设”等制度规范、治国理念和反腐败要求的相继出台，让腐败分子无处遁形。中国石油企业出现的高层腐败，致使整个企业形象严重受损，暴露出企业各级纪检监察机构在实际工作中的诸多问题，职能职权不清、职责履行不力、监督检查不到位等。建设好基层纪检监察干部队伍，是摆在中国石油企业面前的重要课题。

1 加强基层纪检监察干部队伍建设的重要性

1.1 是增进党组织能力建设的重要保障

作为国家的战略企业，坚持党的领导，不断加强中石油企业党组织建设，达到全面从严治党的工作要求，不断增进党组织的组织性、纪律性、纯洁性和战斗力，并建设一支精干、高效、专业的基层纪检监察干部队伍是中国石油企业党组织能力建设的重要基础。

1.2 是新时代夺取反腐败斗争压倒性胜利的基本保证

新时代面对改革进入攻坚期，国际形势的不断变化，社会主义市场经济建设的不断深化，反腐败斗争是长期而艰巨的工作。按照中纪委十八届七中全会和党的十九大新要求，要实现夺取反腐败斗争压倒性胜利，达到不敢腐、不能腐、不想腐的目标，一定要有一支强有力的、富有经验的、能打硬仗和能打胜仗的基层纪检监察干部队伍作保障。

1.3 是加强纪检监察机构自身建设的必然需要

要确保干部队伍坚定的政治性、自身的纯洁性，就要不断强化自我监督、自我完善、自我净化，使队伍建设真正达到的高标准和严要求，确保自身机构建设的规范化。

2 当前基层纪检监察干部队伍建设存在的问题及原因分析

2.1 基层干部队伍结构设置的不适应

从目前中国石油基层纪检监察队伍结构设置来看，处级及以上单位设置较为完善，有独立的纪检监察部门及纪委办公室，按照职能分工分别配备了相关专职人员；而处级以下一线基层单位由于单位相对较小、业务相对较少等原因尚未设立独立的纪检监察部门，工作职能全部依附办公室进行合署办公，虽各单位都配备了一名纪检干事，但基本都是兼职纪检干事，人力不足、精力分散、效率不高，不能充分发挥基层检监察工作职能的实际作用，在一定程度上影响了基层纪检监察工作的效果。

2.2 基层干部队伍整体素质的不适应

由于一线基层纪检监察职能更多的是开展对国家法律、企业政纪的维护、党员干部的监督教育、企业的效能监察，一般不涉及对案件的办理，习惯于把问题上交，学习钻研业务知识的劲头不足，致使干部队伍的理论功底、政治素养、业务水平、专业知识等跟不上新时代发展对纪检监察工作的新要求，综合能力有待进一步提高和加强。

2.3 基层干部队伍兼职影响的不适应

一线基层单位纪检监察人员兼职问题是普遍存在。由于工作有主次之分，加之工作能力的差异，有的兼职人员因有其他事务处理，对兼管工作的主动性不强、积极性不高，纪监工作成了附带工作、额外的任务，工作的认真度、责任心、工作质量等存在打折现象，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”，这在一定程度上影响了纪检监察工作的深入开展。

2.4 基层干部队伍工作作风的不适应

基层纪检监察干部都是与领导、同事在同一个单位工作、生活，由于考虑到自身的生存和发展问题，难过“人情关”“说情关”“权力关”，在工作中顾虑重重，面对各种关系，打不开情面，怕得罪人，放不开手脚，不敢大胆工作，致使工作不深入，执纪不到位。还有极少数干部为自己留“后路”，甚至放松警惕，违纪违法，造成不良影响，使纪检监察工作达不到新时代的新要求。

2.5 基层干部队伍激励机制的不适应

目前，企业在基层纪检监察兼职人员的提拔和奖惩机制上还不够健全，致使基层纪检监察人员工作积极性不强，工作上尽职不到位，工作效果欠缺。

2.6 基层干部队伍培养机制的不适应

当前，人员交流培训机会较少，尤其是高质量的教育培训显得更少，业务培训力度不大，基层纪检监察干部队伍专业结构不够合理，学财经、审计、法律等与纪检监察业务相关专业的人员较少，培训的系统性、专业性、覆盖性、针对性不够强，不能很好适应形势发展的要求，培训效果收效甚微，直接影响基层纪检监察队伍建设[1]。

3 加强基层纪检监察干部队伍建设的对策

3.1 进一步强化基层纪检监察干部队伍的突出地位

1）强化专门机构的设置。基层纪检监察干部队伍建设不等同于一般干部队伍的建设，具有一定的特殊性和专业性。认真落实纪检监察干部队伍建设工作要求，成立专门机构，配备专职纪检监察干部，将纪检监察从其他业务中解脱出来，赋予更大的职权和职责，切实落实好党委负主体责任，纪委负监督责任的工作要求，解决后顾之忧，保持干部队伍稳定，保证纪检监察工作的连续性[2]。

2）强化干部质量的选拔。在干部选拔中注重“质量”的挑选，严把“入口关”。本着宁缺勿滥的原则，严格、慎重选人，确保纪检监察队伍的纯洁性、专业性[3]。同时，选用一些政治素质高、年富力强、精力充沛的年轻同志，进行多岗锻炼，形成有效梯队，提升综合能力，发挥干部队伍的最优效能，不断增强队伍的战斗力。

3）强化干部的奖惩及提拔使用。将基层纪检监察干部摆在重要位置来培养，做好专项业绩考评和奖惩，实行目标化管理，不断增强纪检监察干部的危机感和责任感，自觉加压，努力工作；注重干部个人发展的政策支持，对那些思想觉悟高，业务素质好、工作能力强的纪检监察人员要进行大胆提拔使用，给以展示的舞台。

3.2 进一步强化基层纪检监察干部队伍的素质培养

1）不断加强理想信念教育。按照新时代的新任务、新要求，组织开展“不忘初心、继续前行”爱国主义主题教育活动，不断加强对十九大报告、习近平总书记系列重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代对党风廉政建设的新内容新要求的学习，在政治上永远保持清醒，永远保持坚定的共产主义理想信念，不断增强政治洞察力和鉴别力，提高政治素质。

2）不断加强业务技能培训。纪检监察工作具有很强的专业性，要切实把提高纪检监察干部的业务技能水平，作为重要任务来抓。通过聘请专业老师和专职机构人员、单位内部交流、送外培训等形式，系统地学习纪检监察业务知识，熟练掌握本职工作所需要的知识和技能，熟悉本职工作的方法和程序，熟悉掌握本单位各种情况，真正达到与工作要求相匹配的专业技术能力。

3）不断创新教育培训形式。要把握教育的内在规律，打破纪检监察培训工作比较沉闷的局面，少搞说教，多搞活动，把枯燥乏味的理论灌输转化为生动活泼的学习形式。多组织干部开展业务知识竞赛、演讲比赛等活动。同时，尝试开展单位部门、上下级、交流、培养性、轮换性交流等多种培训交流方式，切实提高基层纪检监察干部队伍的整体素质，提高工作能力。

3.3 要进一步强化基层纪检监察干部队伍的作风建设

1）强化作风意识的树立。定期组织开展对《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》等的学习和讨论；组织开展“清风、正气、廉洁、务实”“如何做好一名纪检监察干部”等主题教育和大讨论活动；组织开展违纪违法案例和现场参观等警示教育活动。通过多种形式的教育，进一步强化职责意识、宗旨意识、担当意识和防变意识的树立。

2）强化监督考核的落实。建立健全《纪检监察工作专项考核制度》《纪检监察工作作风评议制度》《责任追究制度》等，采取有效措施，按照“责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩、责任追究”的方式，科学考核评价基层纪检监察干部工作实绩。同时，做好纪检监察干部民主评议活动，作为纪检监察工作考核、干部使用的重要依据。

3）强化员工群众的监督。要加强内部监督制约机制的建立，聘请群众监督员，建立完善群众监督员监督管理办法、干部监督工作联席会议制度，公开群众举报热线电话等，努力营造良好的监督氛围，畅通监督渠道，切实将纪检监察干部的工作和行为，置于有效的民主监督之下，促进工作作风的转变[4]。

4）强化硬派作风的养成。按照党委负主体责任，纪委负监督责任的工作原则，成立独立的纪检监察部门，实行有效的独立监督体系，并对同级党委负责；上级组织给予纪检监察部门更大的工作权限，落实好纪检监察干部个人问题，解决好后顾之忧；强化社会主义价值观，责任担当意识教育，养成硬派的工作作风。面对各种腐蚀、“人情关”“说情关”和“权力关”，要讲事实、讲原则，拒绝一切形式的腐败因素，坚决按法律和规章制度办事，切实做到铁面无私，公正公平，监察到位。