城市燃气安装收费相关问题的探讨

2018-01-24刘国柱

天然气技术与经济 2018年3期

刘国柱

（陕西城市燃气产业发展有限公司，陕西西安 710016）

0 引言

20世纪末，国家为了进一步加快城市燃气事业的发展，解决好发展和投资费用的矛盾，提出“企业投资一部分、政府补助一部分、用户承担一部分”的思路，由此产生了城市燃气初装费的概念。城市燃气初装费在初期为各地方城市燃气基础设施建设起到了积极的作用，加快了各城市的天然气项目建设，使城市居民用户享受到了管道燃气带来的经济、绿色、便捷的服务。进入21世纪初，国家大力实施城镇化建设，城市规模较20世纪扩大一倍甚至数倍，导致城市燃气项目跟随城镇化建设一并扩张，部分企业在项目扩张中寻求效益，由此产生的燃气初装费的合法性和合理性问题屡次引发社会的广泛关注。

1 燃气初装费的界定

1.1 燃气安装服务收费的称谓

由于各燃气企业针对用户安装服务收费的界定不同，导致安装服务收费称呼千差万别，主要的称谓包括：初装费、安装费、开口费、开户费、入网费、安装工料费等，由于称谓的不同，导致燃气企业的安装服务收费所包含的内容也存在较大的差异。

1.2 相关法律的界定

根据《物权法》第七十条业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利；第七十二条业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利不履行义务的相关规定，燃气用户对建筑区划红线内的燃气专有设施享有所有权，对共有燃气设施享有共有和共同管理的权利，享有权利的同时并承担相应的义务[1]。

根据《物权法》的规定，燃气用户应当承担建筑区划红线内专有设施和共有设施的建设费用，并且对此部分燃气设施承担相应的维护、维修等相关义务。

1.3 安装收费内涵

城市燃气企业为实现用户供气，投资建设了城市燃气供气门站、区域调压站等燃气企业专有供气设施；由政府拨付“城市燃气基础设施配套费”和企业出资共同建设了城市配气管网；由用户缴纳相应的安装服务费用，建设城市配气管网至用户用气终端前的输气设施。因此，城市燃气企业在向用户提供建设服务时，只能收取用户区划红线内专有和共有部分产权设施的相关费用。

1.4 安装收费存在的问题

由于政府相关部门产生的问题：在城市燃气企业建设城市配气管网过程中，应当由政府拨付给燃气企业的“城市基础设施配套费”，没有按时足额拨付至城市燃气企业，部分城市燃气企业将此部分费用以“开口费”等名义转嫁至用户的安装收费，由此导致的安装服务收费外延。

由于用户专有和共有部分燃气设施后期义务不履行产生的问题，按照《城市燃气管理条例》规定，城市燃气公司应承担燃气设施的安全维护责任。因此，城市燃气企业为了做好安全维护的责任，将后期为用户维护所要发生的预期费用，在收取安装费用时一并进行收取，导致安装服务收费也产生外延。

1.5 问题形成的原因分析

1）缺乏统一的相关规定。在用户燃气工程安装服务过程中，国家没有统一的称谓，对收费的具体概念、范围、包含的内容等没有统一的相关规定，导致下游城市燃气企业在执行过程中不规范、不统一，由此产生的舆论对此部分服务收费产生质疑。

2）政府职能缺失，市场监管不到位。由于政府部门在城市建设过程中，已经收取了“城市建设配套费”，应当将“城市建设配套费”中返还给城市燃气企业的部分足额、按时返还企业，促进城市燃气事业的良性发展。但部分政府部门未履行好转移支付，导致城市燃气企业面对大规模的投资、大量资金压力的同时，将压力向终端用户传导，缓解自身存在的压力，由此导致的“搭车收费”。由于缺乏有效的标准，在市场的监管过程中，导致相关部门没有有效的依据遵循。由于燃气市场的企业施工质量参差不齐，形成的成本差异较大，导致各城市燃气企业形成的成本也是差异较大。

3）权责利不统一，企业错位征收费用。应当由燃气用户承担建筑区划红线内专有和共有燃气设施的维护管理义务，由于《城市燃气管理条例》的规定，转嫁至各城市燃气企业来承担，由于各城市燃气企业在后期的更新维护费用日益增加，企业无力来承担相关的费用，因此，将本应由燃气用户承担的维护费用错位的转嫁至安装服务收费中进行了收取，导致出现了安装服务收费混乱的局面。由于没有做好用户燃气设施的权责利有效划分，形成了安装服务收费“包罗万象”。

2 其他国家燃气安装收费和相关产业发展情况

2.1 其他国家燃气安装收费现状

在城市燃气的发展过程中，各个国家都进行了不断的改革，其燃气安装收费共同的特点是体现了权责利的统一，既保证了城市燃气企业的正常经营，又保证了用户承担费用的合理公平分摊。

1）美国。美国在天然气价格的改革中，将城市燃气安装服务收费包含在城市燃气的输配费中，用户不再承担天然气价格以外的费用。城市燃气输配中包含两部分，一部分为固定费用，此部分的费用和用户用气量无关；一部分为使用费，按照实际用气量进行分摊。两部制的天然气价格机制，合理地解决了用户安装部分和使用部分的费用合理分摊，。

2）韩国。韩国天然气市场同国内市场较为相似，燃气用户在使用天然气时，如需要燃气公司修建管网至建筑规划红线部分管道时，需要向城市燃气企业缴纳一定的安装费用。在天然气的使用过程中，对用户使用最低量有一个最低要求，如果用户在规定期限内没有使用最低要求气量，需要按照最低要求气量向城市燃气企业支付费用。此项规定很好地解决了城市燃气管道利用率不足的问题。

3）英国。英国在燃气安装收费中，制定了详细的收费标准，针对不同的用户，根据建设的不同，由用户自行承担各自应当负担的燃气安装费用。由于有详细的收费标准，结合用户的安装差异性，实现了成本的合理分摊。该办法体现了用户承担的成本具有真实性，不同于我们目前一个城市或地区一个用户安装收费标准，没有体现出费用承担的公平性。

2.2 相关行业的发展方式

1）电信。我国电话通信行业在发展初期，也实施了初装费，初装费初期的收取在一定程度上缓解了电话通信行业投资不足，有效地促进了通信行业的发展。但是随着电话通信行业的发展，电话初装费的收取也饱受争议，对收费的合理性提出质疑。在改革的过程中，引入了多家电信企业，形成了有效的市场竞争，为初装费的取消奠定了基础。

2）电力。电力行业的用户产权界定点为电能表及出线以下的部分产权归用户单独所有，用户共有部分的变电站、输配线路及开闭所等设施，由用户同电网企业签订《资产无偿移交协议》，将该部分资产无偿移交给电网企业，使电网企业对电力设备统一进行运行管理，保证电网的运行安全，也解决了后期资产的维护责任问题。

3 解决燃气安装费问题的建议

目前我国的天然气行业正处于行业的发展期，城镇天然气普及率较高，但广大的农村地区天然气还处于起步阶段，为了有效的解决好燃气安装收费问题，促进城市燃气行业的规范发展，提出以下建议：

3.1 理顺政府、企业、用户之间的权责关系

由于目前广大的农村地区，特别是欠发达地区的天然气还处于起步阶段，如果由政府或燃气企业一次性投资，投资费用巨大，任何一方都无法推进整个产业的持续前进[2-3]。因此，在目前的发展阶段取消安装收费，不利于整个行业的快速发展和广大农村地区天然气的普及。如何做好燃气安装收费问题，必须首先明确好政府、企业和用户各自的权利和义务，只有理清各自的责任，才能正确地认识燃气安装收费问题。

3.2 规范城市燃气安装服务收费的内涵

城市燃气安装服务收费之所以饱受社会各方的质疑，主要的原因是从整个行业没有统一的规范和标准，收费的内容不清楚，收费包含的界限不清楚，各城市燃气企业执行的标准不统一，导致社会各界对收费的合理性不认可[4]。因此，需要对城市燃气安装收费的内涵及范围进行统一的规范，有效避免标准的不统一。

3.3 切实落实更新维护费用出处

由于建筑区划红线内燃气设施产权归用户所有，《城市燃气管理条例》应当由燃气用户承担建筑区划红线内专有和共有燃气设施的维护管理义务的规定，将用户产权的设施的维护责任由城市燃气企业承担。因此，针对用户产权的设施的维护更新责任产生的费用应该明确出处，避免由于没有有效的途径解决费用问题，导致城市燃气企业为了解决问题而“搭车收费”。

对于政府征收的“城市建设配套费”中燃气部分的费用，政府相关部门应该定期按时足额的向城市燃气企业进行支付，避免因政府相关部门的责任问题，导致城市燃气企业在燃气安装服务收费时“巧立名目”。

为了做好用户燃气设施产权部分的维护更新工作，避免相关费用的收取之间的混淆，将维护维修费用单独核算，独立于燃气销售和安装收费之外独立列支，实现专款专项专用管理，有效解决后期该部分的设施维护问题。