谱写新时代浙江档案资源建设新篇章——省“两办”《关于加快推进新时代档案资源建设的意见》解读

王伟俊/浙江省档案馆

占 晖/浙江省档案局

编者按：2018年9月，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发了《关于加快推进新时代档案资源建设的意见》（以下简称《意见》），浙江成为全国首个以省“两办”名义发文推动档案资源建设的省份。《意见》根据新时代新要求，坚持改革创新，推出了一系列具有较高含金量的政策举措，确定了新标杆，绘制了路线图，明确了时间表，是指导全省档案资源建设的重要文件，为谱写新时代浙江档案资源建设新篇章提供了行动指南。

一、《意见》出台具有重要意义

2003年5月，时任浙江省委书记习近平同志到浙江省档案局（馆）考察，指出：“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”省委书记、省人大常委会主任车俊强调，档案工作要始终坚定以习近平同志要求的“三个走向”为根本遵循，加大开放力度，提升服务能力，加强对外宣传，继续走在前列。省委常委、秘书长陈金彪要求以省“两办”名义发文推进档案资源建设。研究出台《意见》，加快推进全省档案资源建设是深入学习贯彻党的十九大和省委十四届二次、三次全会精神的迫切需要。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地（以下简称“三个地”）。全省各级各部门应更加重视把“八八战略”在浙江的光辉实践，特别是党的十八大以来在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国特色社会主义在浙江生动鲜活的成功实践以及所取得的历史性成就、发生的历史性变革记录好、保存好，加快收集整理习近平总书记在浙江工作期间的档案，为研究习近平新时代中国特色社会主义思想、研究红船精神提供丰富的基础素材。研究出台《意见》，加快推进全省档案资源建设是更好地服务“六个浙江”“四个强省”建设的迫切需要。进入新时代，档案工作的任务更多、职责更重，档案资源建设在我省实现“两个高水平”建设中的地位和作用更加凸显。围绕创新强省、人才强省，积极开展人才建档工作，针对浙商和创新人才开展档案资源建设，进一步营造尊重人才、吸引人才的良好氛围。围绕改革强省，需要各有关部门通过档案资源建设，主动留存“最多跑一次”改革的丰富实践，全过程记录浙江这一重大的改革历程。围绕政府数字化转型、浙江政务服务网建设和大数据管理，需要进一步明确政务电子档案以及大数据的归属和流向，更加重视做好这一新型档案资源的收集保管和开发利用等工作。研究出台《意见》，加快推进全省档案资源建设是更好地贯彻落实“三个走向”根本遵循，加快建设档案工作强省，推动浙江档案事业继续走在全国前列的迫切需要。档案资源是档案工作立身之本，是衡量档案工作综合实力的重要标志。党的十八大以来，全省档案资源建设取得显著成绩，为经济社会发展作出了积极贡献。面对新时代新要求，对档案资源建设重要性认识不足、依法集中管理不到位、馆藏资源结构不合理、数字化转型相对滞后、共享水平不高等问题仍然存在，制约了档案事业高质量发展，对此需要认真研究，采取有力措施加以解决，为我省档案工作继续走在前列提供坚强支撑。

二、《意见》确立了新时代档案资源建设的“总体要求”

《意见》从全省角度，对新时代档案资源建设进行总体部署。

提出了新时代档案资源建设的总体目标。《意见》坚持以走向依法管理、走向开放、走向现代化为根本遵循，紧扣高质量发展要求，以法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案为主抓手，以法治化、信息化、社会化为方向，以2022年为时间节点，明确提出要“建成覆盖全面、标准统一、内容丰富、结构优化、安全高效的现代化档案资源体系，整体水平走在全国前列”的新目标，体现了现代化档案资源体系的丰富内涵。主要标志是“三个地”档案资源建设成效显著，职责明确、依法规范的档案资源建设机制基本建立，集聚集约、互联互通的数字化转型基本实现，全民共建、社会共享的档案资源建设新格局基本形成，这四个方面构成现代化档案资源体系的具体内容。上述目标，体现了习近平总书记对浙江提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，是省委、省政府对新时代档案资源建设的新要求。

确立了新时代档案资源建设的基本原则。《意见》明确提出，加快推进新时代档案资源建设要坚持政治方向、坚持依法管理、坚持需求导向、坚持转型发展、坚持提质增效的基本原则。这“五个坚持”提纲挈领，上承总体目标，下接具体任务，与四个方面的重点任务一道成为新时代浙江档案资源建设的顶层设计。在这些原则中，坚持政治方向，全面履行为党管档、为国守史、为民服务职责，彰显政治属性，是新时代档案资源建设始终沿着正确方向前进的根本保证；坚持依法管理，以法治方式协同推进依法收集、依法管理、依法利用，是新时代档案资源建设的基本方式；坚持需求导向，以人民为中心，推进档案资源全民共建、社会共享，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，是新时代档案资源建设的价值取向；坚持转型发展，顺应经济、社会、政府数字化转型大趋势，加快网络化、电子化、数据化转型，是新时代档案资源建设的必由之路；坚持提质增效，做到档案资源数量和质量均衡、历史和现实价值兼顾、实体和数字资源并重，提升档案服务利用质量，确保齐全完整、安全高效，是新时代档案资源高质量发展的根本要求。

明确了新时代档案资源建设的重点任务。《意见》提出了“四个推进”的重点任务。

第一项任务，重点推进“三个地”档案资源建设。全省档案部门有使命、有责任、有条件担当起“三个地”档案资源建设的历史使命。一是对“构建全面系统的习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地档案资源总库”进行部署，提出要组织开展习近平同志在浙江主政期间有关档案资源全面调查，建立目录数据库，做好实施“八八战略”档案资源收集建档，开展习近平同志在浙江工作口述历史建档，推进开发研究，重要档案资源移交省档案馆永久保存。二是对“保护传承中国革命红船起航地红色档案遗产”作出部署，提出要“实施红色档案资源抢救保护和开发工程，组织开展全省红色档案资源目录体系项目、红色档案资源抢救保护项目、红色档案资源开发项目建设”“开展对社会和境外红色档案资源的征集和目录采集”，为推进存史编史研史提供项目支撑。“打造档案馆爱国主义教育基地、党员干部教育基地、清廉文化阵地”，这是对档案馆作出的新定位，它指明了档案馆功能拓展的重点方向。三是对开展浙江改革开放过程中具有典型性、代表性、稀缺性的档案资源以及建设“四个强省”“六个浙江”、推进“最多跑一次”改革、服务“一带一路”建设、乡村振兴战略、大湾区大花园大通道大都市区建设等档案资源的收集建档作出部署，提出要“定期公布改革开放先行地档案资源建档名录，按名录要求做好收集移存”。有针对性地重点强调四个方面的工作，即加强特种载体档案资源建设，对照片、音视频以及公务礼品、书画等特种载体档案，要按规定定期移交同级国家综合档案馆；加强重大活动档案资源建设，严格贯彻落实《浙江省重大活动档案管理办法》；强化信用浙江、重大项目、食品药品安全、美丽乡村等方面的档案资源建设；做好机构改革、企业改制、行政区划调整等过程中的档案工作。在改革开放再出发的重要历史节点上，这既是省委、省政府赋予档案部门的重大政治任务，也体现了档案部门的政治自觉和历史担当。

第二项任务，依法推进档案资源建设。主要围绕明确落实工作职责、健全完善法治机制这两个方面展开。一是重点强调要“严格落实档案资源建设主体责任”，明确工作职责，“涉及‘三个地’的档案资源要按规定及时移交同级国家综合档案馆，确保各种门类和载体的档案及相应电子文件应收尽收、完整安全”。针对基层档案工作存在的不平衡问题，强调“不具备档案安全保管条件的村（社区），应将档案交由乡镇（街道）档案机构代为保管”。提出“各级各类国家档案馆要在每年第一季度向同级档案行政管理部门提交上一年度工作报告”，强化档案行政监管。二是对健全完善法治机制作出一系列新部署。在法规制度方面，提出要“制定浙江省电子档案和政务数据管理办法、浙江省档案信息安全规范和相关工作指引，发布人物档案、工程档案、档案资源数据库等地方标准”；在执法监督方面，提出要“加强事中事后监管，完善档案工作双随机检查和年检制度，开展重点民生领域档案资源建设专项执法检查”；在落实责任方面，创新提出“建立健全档案归档移交责任清单制度”，要“依法落实档案工作责任制，对工作落实不到位，造成档案资源流失、损毁的，依法追究有关领导和责任人的责任，适时通报典型案例”，充分体现了习近平总书记提出的档案工作“走向依法管理”的重要论述。

第三项任务，加快推进档案资源建设数字化转型。《意见》从省委、省政府角度，首次对档案工作数字化转型作出了顶层设计，提供了路线图、明确了时间表。一是在总体布局上，各级党委、政府要“把数字档案资源建设纳入政府数字化转型总体方案、法规标准体系和系统平台建设，协同推进归档管理系统、档案应用服务平台建设，加快建设安全、自主、可控的档案核心资源库和基于政务云的档案资源共享库”；档案部门要“制定档案资源建设数字化转型工作方案、数字档案资源建设实施方案和政务服务网电子文件归档数据规范等标准规范，贯彻落实《浙江政务服务网电子文件管理暂行办法》，做好数字档案资源的接收、管理和利用工作”；各单位要“履行数字档案资源归档、管理、移交和利用职责，确定专人负责，在信息系统建设中同步考虑归档功能，做好数字档案资源平台衔接工作及公共数据和电子文件的归档、移交和备份等工作”。二是在主攻方向上，把全面推进电子化归档作为主攻方向，提出要聚焦“最多跑一次”改革事项，全面建成省、市、县三级统一的电子文件归档和电子档案管理平台并加快推广应用。明确要落实各单位的归档工作主体责任，实现政务协同办公系统、浙江政务服务网统一权力运行系统和部门自建业务办理系统电子化归档，实现各类数字档案资源的统一管理。三是在转型重点上，提出推进档案数字化成果全文识别，加快档案数据化的新要求，2022年年底前全省各级各类国家档案馆完成馆藏重点档案数据化，省、市、县（市、区）直属机关和国有企事业单位完成与“最多跑一次”改革相关的专业档案数据化。从“数字化”走向“数据化”，是大数据时代“档案资源”向“数据资源”的深刻变革，将为深入挖掘档案资源这一富矿提供有力支撑。四是在格局拓展上，根据社会信息化深入发展新形势，部署“实施浙江数字记忆工程”，提出要“借助数字化手段，系统化项目化收集、整合、挖掘社会数字记忆资源”，要“创新理念方式，利用社会力量，运用众筹、共享等手段，主动记录留存社会记忆”“有条件的档案馆可建立口述历史档案采集室”，着力拓展工作格局，从体制内资源向体制外资源延伸，从“被动收”向“主动建”拓展，着力“构建具有浙江特色的立体多维数字记忆体系”。上述部署，体现了习近平总书记关于档案工作“走向现代化”的重要论述，体现了浙江档案工作坚持改革、锐意创新的前列意识。

第四项任务，统筹推进档案资源共建共享。一是在加大共建方面，强化档案资源征集，提出“采取捐赠、购买、复制、数字化等形式”，同时“加强与浙江有关的珍贵档案资源境外征集工作”。充分调动社会组织和志愿者的力量，提出“建立健全民间档案文献收藏研究扶持机制，鼓励支持民间档案文献收藏研究会等社会组织和志愿者工作”，将社会档案资源作为全省档案资源的重要组成部分，“列入省档案文献遗产评选范围，有序吸纳高质量的、珍稀的民间档案文献资源入选省档案文献遗产名录”。强调“建立健全档案资源价值鉴定机制”“促进档案服务机构规范发展”，为社会共建提供强有力支撑。二是在促进共享方面，部署实施全省档案信息资源共享工程，“深化综合档案馆‘一网查档’服务”，推进县级档案馆与乡镇（街道）、村（社区）建立网上公共利用服务平台，“形成区域档案信息资源共享机制”。《意见》强调要统筹推进档案查阅跨馆服务向跨省服务拓展，推动在综合档案馆与专业档案馆、行业部门档案室之间，各部门之间，档案馆、博物馆、展览馆、纪念馆、文化馆之间建立健全档案资源共享合作机制，依法依规推进馆藏涉密档案解密工作，体现了以人民为中心的发展思想，贯彻了开放、共享的新理念。

三、《意见》着力强化档案资源建设保障

一要加强组织领导。对各级党委、政府提出五点要求：一是将档案资源建设纳入经济社会发展、数字化转型、大数据建设、公共文化服务保障等相关规划和工作计划中，统筹部署实施；二是建立档案资源建设重大问题协调机制，及时研究解决实际问题；三是重点工作、重大活动、重大建设项目要做到建立档案与开展专项工作同步进行；四是对在档案资源收集、保管、开发利用等方面作出突出贡献的单位和个人按照有关规定给予奖励；五是大力宣传好的做法经验，积极营造全社会关心、支持和参与档案资源建设的良好氛围。同时要求各级档案部门加强对档案资源建设的统筹协调、业务指导和监督检查，推进档案资源共享合作。

二要加大财政投入。提出“将档案资源建设项目、档案征集、档案抢救保护、档案信息系统建设、档案数字化数据化等档案资源建设所需经费纳入部门预算，由同级财政保障”，为争取落实档案资源建设经费提供了重要依据。同时提出“对列入国家和省档案文献遗产的民间档案文献给予适当财政补助”，体现了对社会力量参与档案资源建设的重视和支持。

三要强化队伍建设。强调三个方面要求：一是强调专业化建设，提出“加强对档案专业人才的培养、使用”“加强档案人员教育培训”，这主要是针对我省档案干部队伍专业化能力不够的问题提出来的。二是强化重点人员档案意识，提出“将档案资源建设纳入领导干部、公务员、专业技术人员培训内容”，这主要是针对对档案资源建设的重要性认识不足等问题提出来的。三是强化专家队伍建设，提出“建立档案价值鉴定专家库”，为档案资源建设提供智力支撑。

四要确保档案安全。重点强调了“各地各单位要履行档案资源安全主体责任”，要求“强化风险治理，配备符合标准的档案保管设施设备，对重要档案资源实行异地备份，确保档案资源实体和信息绝对安全”。提出“2022年年底前完成全省重点档案抢救保护工作”的新任务，加大抢救保护力度，确保重点档案资源安全。

四、《意见》具有鲜明的特点

一是彰显政治性。坚持政治引领，把牢政治方向，把讲政治体现在新时代档案资源建设的全过程、各方面，为党管好档、为国守好史、为民服好务。重点强化“三个地”档案资源建设，体现了当代浙江档案人肩负的政治使命和责任担当。二是体现时代性。坚持改革创新，把握大局、顺应大势，根据新时代新要求，充分继承和发扬实践成果，以改革的精神和创新的思路，为新时代全省档案资源建设绘制了新蓝图，具有强烈的时代特征和鲜明的浙江特色，提出了擘画现代化档案资源体系的浙江方案。三是注重指导性。坚持问题导向，对标高质量要求，对照继续走在前列目标，以解决制约档案资源建设的主要矛盾和关键问题为目标，有针对性地提出具体要求和措施，为破解难题提出了明确的方向和一系列方法措施，精准发力、补齐短板、做优长板，拓展发展空间。四是强化依据性。坚持目标导向，坚定“三个走向”根本遵循，强化战略思维，做好顶层设计，加强制度供给，提升治理能力。着眼构建走在前列的现代化档案资源体系，着力为当前及今后一个时期全省档案资源建设提供政策依据、项目支撑、措施保障，努力创造更好的环境和条件。五是突出可操作性。坚持务实管用，着眼长远与立足当前有机统一。既有宏观层面的部署，谋划新时代档案资源建设的总方向、总目标，确立新标杆、明确新任务，也有不少微观层面的措施，提出了一系列操作性较强的新举措，便于各地各单位抓好贯彻落实。