浅谈土地治理与农业产业化结构调整相结合

殷澜格

摘要：近几十年来，我国经济发展取得的成就有目共睹，人们的物质生活也非常丰富，然而这一切成就的取得是付出污染环境这巨大代价而换来的。因此环境保护的理念被提上与经济建设同等重要的位置。土地是人类生产和生活的最基本的自然环境，土地遭到严重的水土流失和沙漠化破坏后，严重威胁我们及后代的生存环境，土地的治理是保护环境的重要内容之一，土地的治理迫在眉睫。为了能够兼顾土地治理和经济建设同时发展，我国政府相关部门提出土地治理与农业产业化结构调整相结合的战略发展方针，本文从土地治理的概念出发，分析土地治理与农业产业化结构调整相结合中存在的问题，进一步探讨在治理土地的同时，能够调整产业结构，并且促进经济发展。

关键词：土地治理；农业产业化结构调整；结合

0引言

随着科学技术的进步和时代的发展，我国进行了全国范围内整体的农业结构调整。我国是世界上拥有农民数量最多的国家，在这样的农业大国进行农业结构调整，它的意义和作用非同小可。而且，经过近几年的努力，虽然取得了一定的成效，但在土地治理方面还存在一些问题。在这个阶段，为了保障我国农业持续、健康、快速发展，土地治理的需求和产业结构调整相结合，因此应合理有效地开展农业结构调整，在一定程度上缓解了加入WTO对中国农业的影响。

土地治理与农业产业化经营项目有机结合，充分发挥农业综合开发项目优势。土地治理与产业结构调整相结合是新时期农业综合开发的一项重要工作，是实现规模发展、提高投资效率的有效途径。

1土地治理的概念

土地治理是指利用工程、生物等手段，对不合理利用、低效利用、有待开发利用和被经济建设破坏的水、田、林、路和村进行全面整体治理，改善生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用活动。土地治理是盘活存量土地，加强土地节约集约利用，适时补充耕地，提高土地生产力，保护生态环境的重要手段。在中国，土地整理与农村发展，特别是随着新农村的建设，是保证发展的重要策略，保护耕地和城乡统筹土地分配。

2改善农业生产条件。为农业结构调整搭建平台

统筹土地治理管理项目。结合本区域农产品布局、特色农产品开发规划、农业和农村经济发展规划，统筹规划交通、水利建设、城市规划，制定土地管理项目规划，指导未来的土地治理项目目标、原则，根据平原乡镇、山区乡镇农村地区被分为两种，对土地整理中低产农田改造、小流域生态农业项目的衔接，对重点行业、优势农产品基地适当给予优惠政策，在优先重点和非重点项目计划和订单实行明确的时间序列。

2.1坚持综合管理，为发展现代农业奠定基础

在山区丘陵地带，由于道路不通处于处于山坡山沟的土地得不到水资源的灌溉，这些地方经济作物、粮食产量低、结构单一、经济效益不高。当地农民想调整种植结构，种植果树和其他效率高经济作物，但不能生长或生长不好。

为此，土地管理工作，坚持山、水、林、田、道路统筹规划综合治理。在边坡治理中，以开挖水平沟、回填土为主，水平梯田的外面能进水，既能储存水资源，又具备排涝功能。在农田水利建设中，以开发小型耕地为出发点，注重开源与节流，把挖掘、存储、改变地表径流拦截相结合为原则，把地表水拦截存蓄起来，提高水资源的利用率，使农田和大棚蔬菜的发展项目区和水果基地得到有效灌溉。同时，坚持只要是建设项目所在地，就在哪里修路，将项目区的环山路、生产道路、乡镇道路、各省、县、公路等构成交通网络。形成既有森林防护带、环山腰具有经济林、山脚具有梯田生态农业、丰美果蔬食品的基本形态，为经济的发展奠定了坚实的基础。

2.2创新工作方法，确保治理项目的有效性

扎实做好工程建设用地管理工作，建立信函工作方法。项目实施前，政府部门和村镇签订项目责任状，明确项目乡镇工作指标和责任，严格考核和激励措施：对项目建设的总体要求，县农业开发办作为领导小组，把建设进度等内容进行细化、量化，形成书面文件发给项目所在镇，在县农业开发领导小组、项目所在镇政府、财政局共同签订的“协议”中，明确项目建设任务、发展目标、标准及资金拨付的责任，分工负责，争取合作共赢，抓好项目建设：在项目的实施中发现问题，该县农业发展及时发布书面检查文件，敢于揭示缺点，提出整改意见和要求，积极督促项目整改镇在规定期限内完工内，落实监督各项责任，确保工程建设质量。

3以市场需求为导向。促进现代农业发展多样化

在政府协调下，各个相关部门共同努力建立以改善农业生产条件为前提的农业结构调整平台，平台建立后土地治理的下一步工作就是调动当地农民群众思想意识，让农民对土地治理后，经过调整的农业产业结构能够带来丰厚收益这样的期望坚信不疑。为此，农民要坚持以市场需求为导向，使土地治理项目建设与农业产业结构调整相辅相成，使现代农业发展更加有活力。

各地区根据当地的实际农业条件情况和市场需求，建立专营品种蔬菜、水果村镇，建立温室蔬菜和水果大棚，以打造水果专业镇、生态旅游镇等品牌建设为目标，依据本地自然条件采取措施，建立围绕主导产业的发展，带动其他产业发展的思路，大力支持经济效益良好、生态效益明顯、农民群众愿意接受的高效农业，调整和优化农业内部结构，培植壮大主导产业。

农民已经确定了农业结构调整的主要方向，调控土壤调控水利，主抓水果和蔬菜种植，优化结构扩大规模，采用科学的管理办法，顺应市场发展，以增加效益为农业产业结构调整方向。大力调整种植业内部结构，增强项目区经济活力。在新治理的荒坡建立果品大棚，在山岭下良田培育温室瓜菜，发展温室樱桃，温室蔬菜，温室桃、温室西瓜为主要种植方向。

经过一系列调整后，某镇龙岗项目区共完成土地综合治理面积5.8万亩，新发展山楂、核桃、板栗等经济林基地近7500亩，新建瓜菜大棚2030余个，发展果品大棚180多个，瓜菜和果品两项产业每年就为项目区群众增加收入2000万元。endprint

4坚持以人为本的原则。促进项目建设与经济发展取得共赢

为改善农业发展条件，大批当地农民群众也乐于调整种植结构，但如何保持对现代农业发展的信心，并确保他们获得良好的收入，成为土地管理的第三步工作重点。为此，他们坚持以人为本的原则，促进项目建设与经济发展取得共赢使原本荒山荒地丘陵沟壑成为农业产业化发展的基础。

首先，把握政策提供服务，树立农业综合全面发展的理念。从增加投资、促进就业、明确奖惩、加强管理和保护等方面推出适应政策。在项目实施中，根据工程的进度和质量，对政府资助资金实行“多干多扶持、早干早扶持，不干不扶持”，以政府資助资金为“诱因”，鼓励群众增加劳动资本投资。同时，还采取使用权拍卖、租赁等方式快速地承包到户，建立严格的管理责任制，强化监管措施，动员群众自觉保护和增加投资的积极性，形成良性循环。

第二、重视产业服务，找到适合当地种植的经济作物为主营作物。在帮助建立龙头企业、扶持农民合作组织的基础上，把个体人家经营有困难的事情，通过联合互助带动，打造产业化建设互助合作组织。某食品有限公司是农业综合开发扶持的一家现代化产业项目，主要从事蔬菜加工、果品销售，该公司实施的国家农业综合开发产业化经营贷款贴息“2万吨速冻水果蔬菜扩建项目”，直接带动农产品基地2.08万亩，与近万户农民签订了农产品收购合同，辐射带动农民0.98万人，带动农民增收3416万元。

第三、加快农产品流通，规范产品管理模式。农业结构调整要敢于跳出初级生产规模，展开横向空间和纵向空间拓展发展，并与其他行业结合，着力开展瓜菜批发市场建设。这样可以有效地抵御和消除农业市场风险。产品管理是建立一种新的伙伴关系，目的是促进不同的生产者和经营者联合，产品管理可以使农产品的生产、加工和流通领域的有机结合，形成了农、工、贸于一体的产业体系，可以最大程度提高农业经济效益。产业结构调整可以利用流通部门资金优势、市场优势和信息优势，还能够承接生产单位不能担负的工作，然后通过相互结合形成生产、加工一条龙市场产业链。促进农业专业化、农业市场化和农业社会化，从而享受产业各环节的整体利益。

5结语

土地是人类生产和生活的最基本的自然环境，土地遭到严重的水土流失和沙漠化破坏后，严重威胁我们及后代的生存环境，土地的治理是保护环境的重要内容之一，土地的治理迫在眉睫。通过农业结构调整的过程中，要注意研究和解决问题的细节，在一定程度上，土地治理问题可以得到解决。在解决土地管理中存在的问题的前提下，还需要注意土地管理和产业结构调整相结合，土地管理和产业化项目有机地结合起来，充分认识和发挥农业综合开发项目优势。endprint