老虎虽老，威风尚在

李哲夫

“流水淘沙不暂停，前波未灭后波生”。正确判断川流不息、变动不居的世界发展形势，才能在纷繁复杂的国际局势中棋高一着，赢得主动。研读由美国国家情报委员会发表的报告：《全球趋势2030——变换的世界》，可以使我们知晓这一具有官方背景的美国智囊机构，是如何预测未来世界局势的发展的。

其中，有不少观点和看法可以为我们所借鉴和参考，譬如，它对美国在世界格局大变动过程中的角色定位的论述，就很值得我们重视。

毫无疑问，美国仍然是当今世界综合国力最为强大的国家，虽然一霸独大的局面已不复以往，但如果认为现在就已经到了后霸权时代却未免为时过早。对此，该报告从忧患意识出发，认为今天的世界与19世纪末、20世纪初的形势甚为相似，都处于霸权转移的过程之中。因此，未雨绸缪，早作谋划，是美国战略家和智囊们早就在思考的问题。

它认为，从现在起到2030年前后，世界将是一个转型的时代，变换的时代，具有多种发展可能性的不确定的时代。而美国会如何变化，“将是影响未来国际秩序的头等变量之一”。美国仍在世界大国中占有“诸强中的第一”的位置，并且还会继续保持其世界领袖的遗风。也就是说，老虎虽已衰老，可威风还在。

而美国要继续发挥其第一强国的领导作用，首要的条件是要扭转经济发展的颓势，避免经济地位的快速滑落。这对美国来说，是一个严峻的问题。对此，特朗普与之所见略同，然而开出的药方却很不一样。报告认为改善中等教育和改变不平等的收入分配是增强经济发展能力的关键，而特朗普却显得急功近利，选择大幅度减税和在对外经贸中实行“美国优先”的霸蛮做法。

与经济互为犄角的还有军力问题。报告对此颇有忧虑，担心不得不日益增加的福利开支会使军费难以维持现有的比例，而削减难以为继的庞大军费无疑会使军力受到影响。但它还是主张美国必须保持具有绝对优势的国防力量。还有一个背景也很无奈，就是整个西方世界可能会普遍处于不景气状态，这将造成美国依赖其历史上同盟伙伴的能力被大大削弱。结论是，美国还能够重新振作起来，但包打天下是不可能了，全球霸权也基本上不能再持续下去了。

这里，给人印象深刻的是他们对经济和军事的高度重视，将之视为是国家强大的两大支柱，而这对处于和平崛起中的我国来说不也是一样的吗？

报告还認为，虽然美国必定要走下霸主的高台，但它对变动中的世界仍将会产生巨大影响。

首先，美国是二战以来国际体系的支撑者，如果美国力量崩塌或者突然撤退，一个稳定的国际体系就将不复存在，那么国际社会就会长期处于无政府状态，国际政治经济秩序也必然要陷入混乱。特朗普也看出了这一点，他不断威胁要退出这个国际组织，那个国际协议（事实上已经退出了一些），也是企图以此为筹码迫使国际社会对其做出让步。

其次，美国在调解和管控国家间冲突和地区冲突方面具有无可代替的作用。报告指出，在未来数十年间，国际间会不断发生一些重大危机，这就需要美国在其中折冲樽俎，充当平衡手；地区冲突也是如此，中东、南亚、东亚都将是冲突的高发区，而离开了美国力量的介入，势将不可收拾。此外，关乎全球治理的一些问题，如反恐、网络、反海盗、气候管控等，美国还将是一个领导者、牵头者。

与美国近日公布的国家安全战略报告不同的是，该报告没有渲染中美之间的大国冲突，认为中国将会埋头关注自己的发展，无意与美国争夺世界领导权，也没有另起炉灶，建立新的全球秩序的冲动和愿望。因而它没有提及“修昔底德陷阱”，也没有给中国戴上“修正主义”的帽子。

要之，该报告告诉人们，从21世纪的第二个十年到第三个十年，世界将是一个变幻莫测的世界，在这个世界中，美国仍是一个可以“改变全局”的因素。