新的一年，撸起袖子怎么干？

唐昊

2018是个什么年？

要理解2018年党和政府工作的方向和重点，有几个重要的背景不能不一再强调：

2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年。这意味着2018年党和政府工作的重点将在落实十九大提出的各项举措上，特别是把全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局继续推向深入，以解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

2018年也是改革开放40周年。在经历了40年的改革开放事业后，中国特色社会主义进入了新时代。这个时代享受到了改革的红利，同时也分担着改革所带来的阵痛。这一年将是改革开放的攻坚之年。

2018年也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2017年12月召开的中央经济工作会议认为，目前中国社会的基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这个判断将为2018年乃至今后很长一段时间内的政府工作方式定调，即不但经济工作，各项事业的发展都将从追求速度转向追求质量为主。

要干的有哪些

强调政治上的统一领导，是因应中国目前经济社会发展中“不平衡”“不充分”问题解决的需要，因为集中起来的权力可以调动更多的资源进行二次分配，并在资源分配的过程中向基层倾斜。这会成为执政党向全社会提供公共服务，重建社会公平的主要方式。

例如十八大后的“精准扶贫”，在中央政府集中调配资源解决具体贫困问题的思路下，沉积多年的农村贫困问题得以高效解决，在5年内减贫数千万人。这项工作的成功，也意味着2018年将会对地方政府的扶贫工作进行加码要求，地方政府为此向基层投放更多的资源，都会是题中应有之义。毕竟，离2020年全面建成小康社会的目标已经只有两年了。

值得指出的是，不仅中央层面的统一领导成为中国政治权力结构的既定原则，地方层面的权力整合也势在必行。这既是自上而下政治结构整合的要求，也是全面深化改革、促进高质量发展、解决社会主要矛盾的自下而上的需求。

随着经济发展增速的放缓，改革开放40年来所积累的经济结构不平衡、不合理等问题，都浮出水面。目前中国经济亟待进行产业调整，但靠市场本身的力量很难自动实现，所以2018年政府对经济工作的集中统一领导将会加强。

根据2017年12月召开的中央经济工作会议精神，2018年围绕推动高质量发展，需要做好8项重点工作：一是深化供给侧结构性改革；二是激发各类市场主体活力；三是实施乡村振兴战略；四是实施区域协调发展战略；五是推动形成全面开放新格局；六是提高保障和改善民生水平；七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；八是加快推进生态文明建设。

这意味着从中央到地方，政府介入经济社会事务不但是一种工作方式，也是一种责任要求。而中央政府开始主动进行外部性介入，将导致中国的经济发展模式、产业格局、市场机制在2018年发生深刻变化。

在经济发展模式方面，我国实体经济发展将从发展数量和效益提高向发展质量和效率提升转变，更注重质量提升和惠及民生，特别是推进制造业提质增效。

在产业格局方面，社会消费升级的背景下推进制造业的升级换代，有条件的地方支柱产业将逐步由传统产业转向高技术产业和新兴产业。这些都将成为具有高显示度的地方政府工作绩效。

在市场机制方面，政府主动培育新的经济增长点将会成为常态，至于中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域，政府介入会更深。

权力的集中，有利于执政党打击既得利益集团，实现社会公平。前几年有北大学者挂职调查中部某县，发现整个县的上万干部都可以被划分到百余个政治家族。一个县的政治权力和经济资源就这样被少数人分割，让多数人不满。中国的政治发展，正是被这些不合格的施政队伍拖慢了脚步。

类似的情况并非孤例。在深圳光明新区的麒麟山地区，有几个原属村集体的社区，被村民连片租给小作坊式的工厂，形成了类似原来香港九龙城寨的脏乱差格局，给当地造成极大的安全隐患。当地村民、租户、已建成违建别墅的业主，以及部分当地官员，结成了紧密的利益共同体，致使在过去20多年时间里，政府多次试图拆掉这个“城市安全隐患”，都不了了之。

这个面积达数十万平方米的“城市毒瘤”得以解决，是2017年以来，深圳市政府大胆打破区域划分，在本地建立新的街道，并且由区政府直接派出团队组建了新区班子后的效果，半年内就解决了问题。目前该地已有新的规划。

在2018年，向形成改革梗阻的利益集团“亮剑”，反腐败永远在路上，应该是深化改革的必然选择。

监督驱动机制

在政治权力向上集中，而社会治理重心下移的情况下，许多工作将向基层沉淀，但责任会向上寻找。原因很简单，权力越大，责任越大。不但在中央层面如此，地方层面也是如此。在这种情况下，很多地方政府会注重“稳”、“不出事”等保守的策略。

但2018年作为深化改革的关键年份，必然要求各级政府以问题为导向主动出击。所以，监督机制的更新是2018年工作能否取得成效的一个关节点。

最近几年，以反腐败斗争为突破口，执政党在全党范围内确立了全面监督机制。各级纪律检查委员会成为这套监督机制的主要执行者。据统计，截至今年6月底，各级纪委共立案审查中管干部280多人、厅局级干部8600多人、县处级干部6.6万人。在反腐败的威慑下，目前国家监察组织架构已经健全，形成全面覆盖国家机关及公务员的国家监察体系。

在2017年，人们已经注意到，这种监督开始超越反腐败的范畴，及于经济发展和社会治理等领域。许多中央巡视组在各地的巡视意见中，对于经济发展战略、意识形态、政府工作方式、政府人员结构等非常具体的问题都提出了意见。2018年的监督驱动机制建设，必然会放在强化巡视监督，将巡视常态化和向纵深发展上。

和中国人良好的主观期待不同，2018年中国所面临的内外环境并不算十分有利。若要全面贯彻十九大精神，取得全面建成小康社会的成就，还面临着许多现实的困难。

从国际环境来看，2018年虽然是中国发展的关键年份，但世界经济的發展并不给力，表现为欧美的经济民族主义抬头、西方各国争相减税、世界贸易总量连续三年缩减等。

在这种情况下，中国必须考虑如何面对世界性的市场失灵、恶性外部竞争和可能的危机局面。

从国内情况看，改革开放40年来所形成的经济社会发展格局还存在许多问题。特别是区域发展不平衡、群体发展不平衡等问题，成为中国社会诸多矛盾的主要来源。如果不消除这些不平衡，中国的进一步发展必然会受到影响。在这些方面，中央和地方政府的设计与引导至关重要。

在十九大召开之后的第一次“两会”将在2018年3月份召开。根据惯例，2018年的“两会”将把十九大所提出的诸多执政党的意志具体化为国家的法律。所以2018年“两会”的立法任务将非常繁重，随之而来的地方立法的数量也将在2018年下半年形成爆发式增长。可以期待这些法律法规所构筑的制度安排，将为未来的中国发展提供常规而可靠的动力。