建设与汉中经济社会发展相适应的档案事业——汉中市档案局加快档案事业追赶超越工作纪实

文/柏建新

为建设与汉中经济社会发展相适应的档案事业，汉中市档案局新一届领导班子主动作为，营造良好发展环境，强化档案资源建设，提高档案管理水平，把文化建设放在促进档案事业发展的重要位置，加强“三个体系”建设，增强“五位一体”功能，连续多年档案工作走在全省前列，为汉中经济社会发展做出了贡献

汉中山清水秀，人文荟萃，历史文化底蕴深厚，是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市，拥有享誉全国的秦蜀古栈道、两汉三国遗迹、天汉文化主题公园等文化旅游资源。近年来，汉中充分利用境内丰富的文化旅游等资源优势，大力实施“区域中心城市，文化旅游强市，陕西最美城市”发展战略，有效地促进了全市经济社会的全面健康发展。为建设与汉中经济社会发展相适应的档案事业，汉中市档案局新一届领导班子主动作为，迎难而上，努力克服基础落后、人才匮乏、财力不足等困难，把文化建设放在促进档案事业发展的重要位置，加强“三个体系”建设，增强“五位一体”功能，连续多年档案工作走在全省前列，为汉中经济社会发展做出了贡献。

一、主动作为，营造良好发展环境

档案事业要发展，领导干部重视、部门单位配合、社会各界广泛支持是关键。汉中市档案局主动作为，通过积极服务全市发展大局和部门档案管理工作，开展形式有效的档案法制宣传，组织部门单位和社会各界干部群众等来馆参观爱国主义教育基地展室，赢得了各级干部群众的广泛支持。汉中市委、人大、政府、政协主要领导多次到市档案局检查指导，市委书记王建军先后4次听取档案工作汇报，5次在档案工作报告中作出批示，肯定工作成绩，解决工作经费，并到市档案局看望慰问干部职工，检查调研档案工作，参观市馆“汉中历史”“汉中文化”“党和国家领导人与汉中”主题展室。市委常委会、市政府常务会多次研究档案工作，市委、市政府领导多次听取汇报，研究解决档案基础设施建设、信息化建设、班子队伍建设中的诸多问题。为加快档案事业发展步伐，以市委办公室、市政府办公室下发文件《关于进一步加强新形势下档案工作的通知》（汉办发[2015]8号），从坚持和完善领导、强化执法职能、加强资源建设、推进信息化建设、提升服务能力、加大投入等13个方面强化档案政策规定；联合市考核办将县区档案工作列入全市综合考核内容，指导各县区将档案工作列入年度考核项目，将档案扫描著录、案卷保护维护（每卷档案2元保护费）等档案工作发展的基本经费列入财政预算。汉中市档案局主办的汉中文化人士座谈会、陕甘川毗邻地区革命历史档案资源共享座谈会、历史档案与文化传承——纪念文同知洋州940周年学术研讨会等活动，在发掘地方文化、宣传汉中优势的同时，也提高了社会各个方面对档案事业的知晓度和支持度。

二、夯实基础，强化档案资源建设

加强到期档案征集入库，规范整理档案资料，及时抢救、保护和开发社会档案资源，是做好档案工作的重要基础。为了广泛收集征集社会和历史档案资料，汉中市档案局以市委、市政府办公室下发文件《关于收集征集社会和历史档案资料的意见》（汉办发[2016]29号），加强对社会档案、民间档案、实物档案，特别是对多年未按时移交档案的部门单位进行催缴，促进档案馆藏总量快速增长，一批珍贵档案资源得到了安全收集征集入库。目前，汉中市、区县档案馆现存档案130多万卷，市档案馆馆藏档案257个全宗17.8万卷（件），资料2.7万多册，其中革命历史档案、民国档案、明清线装古籍、古籍木刻版等重点档案1.7万卷（件），复制购置明嘉靖《汉中府志》《中国西南地理史料丛刊》等珍贵地方文献，影印出版了清康熙《汉南郡志》（即《汉中府志》），收集于右任、陆费逵、孙蔚如、沈尹默等历史名人与汉中相关的资料，征集到江隆基、李范文、赵志杰等汉中籍专家学者的资料和书籍，完成部分汉中籍黄埔军校学员和西夏学专家李范文先生口述历史资料的采集。为提高市县区馆藏图书资料利用率，市局主要领导牵头主编，抽调专人历时2年多时间，对市馆和11县区图书资料进行了重新梳理、分类和编目，编辑出版《汉中档案馆图书资料辑览》，极大地方便了社会各界对馆藏图书资料的查阅利用。同时加快信息化建设步伐，市馆建成馆藏档案目录数据库，档案数字化扫描650万页，数字化比例近50%。各县区档案馆藏目录数据和民国档案数字化扫描基本完成，宁强、勉县、城固、佛坪、洋县等县建成数字档案馆综合管理系统，11县区全面完成方言语音建档工作任务。

三、优化服务，提高档案管理水平

档案管理是一项长期且复杂的系统工程，直接影响着档案作用的发挥。汉中市档案局通过加强档案法规宣传、政策教育、业务培训指导等方式，不断提高全市档案管理水平。为提高全社会档案法制意识，汉中市档案局充分利用“6·9”国际档案日、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动等，深入宣传贯彻《档案法》和国家档案局令第8号、9号、10号、11号，编制《汉中市档案馆收集档案范围实施细则》，修改补充《县区档案工作考评办法》，与市国资委、监察局、人力资源社会保障局分别转发《档案管理违法违纪行为处分规定》《企业文件资料收集范围和文书档案保管期限规定》和《汉中市城乡居民社会养老保险业务档案管理暂行办法》，进一步提高档案行政管理水平。同时扎实开展档案目标管理认证工作，检查指导320家单位通过省A级以上认证，其中人行、检察院、地税局、城乡居民养老保险经办中心等单位达到了全系统档案目标管理认证，城乡居民养老保险档案管理工作得到省人力资源社会保障厅的高度肯定。积极开展“八大民生”档案工作，协助略阳县新农村建设档案工作通过省级示范县验收，全省精准扶贫档案工作现场会6月份在略阳县举办。

四、发挥特色，服务全市发展大局

在长期的工作中，汉中市档案局一班人认为，档案部门要想在全市众多部门单位中脱颖而出，就必须发挥优势，打造特色，干出亮点，以有为争取有位。汉中市档案局紧紧围绕市委、市政府提出的“文化旅游强市”战略，充分挖掘利用馆藏和社会档案资源，整合利用市内外文化界人士智慧和力量，编辑出版档案资料研究丛书《汉中旧影》《文化汉中》《文同与汉中》《历史档案与文化传承》，布设“汉中历史”“汉中文化”“党和国家领导人与汉中”爱国主义教育基地展室，为宣传汉中历史文化、服务“文化旅游强市”建设、接受公民代表和各界人士进机关走访做出了贡献。注重领导示范引领作用，加大档案宣传力度，汉中市委书记王建军2015年任市长时在《中国档案报》发表的署名文章《建设与文化名市地位相适应的档案事业》，时任市委副书记贺书田在《陕西档案》发表的署名文章《加快发展服务大局努力促进档案工作再上新台阶》，市局局长孙启祥带头在《陕西档案》发表的《新形势下档案工作走向社会化的思考》《三国历史与蜀汉》等多篇文章，有效地宣传了汉中的档案工作，宣传通讯工作连年被评为全省先进。各县区立足馆藏资源撰写编辑了大量的文章、资料，留坝县馆编印《留坝老街》，宁强县馆参与编写《羌州民间山歌选集》、《羌州民间妙语》，略阳县馆编印《文化略阳》，勉县县馆编撰出版《勉县二十世纪图鉴（1901-2000）》，进一步丰富了档案文化，产生了良好的社会影响。

五、加强领导，稳步推进基础建设

汉中市档案局始终将加强新馆项目建设作为增强全市档案馆综合实力的重要举措，积极宣传国家中西部新馆建设扶持政策，大力争取各级党委政府资金和政策支持，协助县区档案局做好新馆建设项目申报、资金争取等前期工作。市馆在完成库房屋顶维修、安全监控系统改进、档案密集架添置等工作的基础上，加紧局馆改扩建工程，已完成拆迁协议签订和拆迁补偿。联合市委督查室对县区建馆工作进行督查，敦促宁强县、略阳县新档案馆完成配套设施及时投入使用，西乡县新馆、宁强县新馆扩建工程已基本完工；洋县新馆项目完成省局功能性审查，即将开工建设；留坝县新馆项目完成地基开挖，勉县、佛坪县新馆建设完成立项报告，正在进行土地报批工作。同时，注重干部人才培养，先后举办了经济发展与档案规范化管理汉中市档案干部（苏州）培训班、汉中市档案局干部南昌——井冈山学习培训班等，带队远赴山东日照、江苏常州、四川绵阳、甘肃酒泉、陇南和江西九江、南昌等地开展学习交流，开阔了视野，增加了档案干部业务知识，促进了档案管理水平的提高。