村干部换届和离任经济责任审计要略

□ 田艳云

为全面反映村干部任期财务制度执行情况，让广大群众了解干部、正确评价干部，确保村街“两委”换届选举工作顺利进行，对村干部任职期间进行经济责任审计是一个必不可少的环节。同时，农村干部离任财务审计是预防“微腐败”的一个重要手段。在离任审计工作中，审计人员既要保证全面审计，又要做到突出重点，明确责任。

在村街“两委”离任和换届经济责任审计工作中，笔者认为比较重要的一环节是获取审计证据。审计证据是指在审计业务执行过程中审计人员运用一定的审计方法，围绕审计目的和任务所收集的证明材料，它是形成审计意见的依据。审计证据要充分、适当和可靠，要如实反映被审计事项的本来面目。审计证据主要包括以下四个方面。

实物证据。实物证据是指通过实际观察或清点，用以确定某些实物资产是否确实存在的证据。包括库存现金、库存物资、固定资产等。现金余额过大时，有必要进行现金盘点。会计核算时，应列入固定资产的财产，列入费用或其它支出，金额较大的应予追究。

书面证据。是审计人员所获取的各种以书面文件为形式的一类证据，它包括与审计有关的各种会议记录、原始凭证、村两委班子和村民代表会议记录，党员会议记录、各类经济合同、会计报表及与村集体经营活动有关的各类文字记录和函件等。

查询取证。查询是指审计人员在审计过程中对有关人员进行书面或口头询问以获取审计证据的方法。审计人员在调查时应该出示有关证件，查询证据的主要获取办法是做好调查笔录。

计算分析。计算分析是指审计人员对被审计单位的会计资料或其他有关资料进行计算、验算、差异和趋势分析等工作所取得的审计证据。审计证据还包括环境证据函询证据等。

按照村“两委”离任审计工作的要求和部署，结合以往财务审计工作经验，笔者认为村“两委”离任审计工作重点内容主要有以下几个方面。

1. 通过账目审计，摸清村街财务管理状况。第一，盘点现金、银行存款，审查本届村干部任职期间，账面期初期末现金、银行存款余额与实际情况是否一致，如不一致查明原因。同时注意审查库存现金余额是否存在过大问题。第二，严格审查村街收入、支出票据，审计重点包括：（1）村集体有无挪用审批资金现象（申请资金用途与入账票据支出项目不相符）。（2）村集体经济组织各项收入是否及时、足额入账。（3）用工单据使用是否规范，有无虚列用工支出或重复下账现象。（4）是否存在假票入账问题。（5）有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题。（6）各项收入支出是否账账、账证相符。（7）入账票据附件是否齐全。第三，汇总审计时间段内村街总收入、总支出金额，及各科目收入、支出金额，比较分析各年度同一项目支出金额有无异常现象。通过对村街财务账目审计，做到对村街财务管理情况有一个整体认识，为进一步开展审计工作奠定坚实基础。

2. 对本届村干部任职期间集体资产资源管理情况进行审计。对集体资产资源管理情况审计包括两部分，一是查清本届村干部任职期间资产资源发包及出售情况。农村集体经济组织资产资源发包主要包括土地、林地、果园、坑塘、门面房、厂房、企业、水电设施等，通过调取村街各类承包合同，汇总计算本届村干部任职期间共发包或出售集体资产资源多少起，签订承包合同多少份，收取承包费多少钱，是否履行招投标或公开发包程序。突出审查所签承包合同是否规范、合法，是否存在显失公平现象，有无故意拖欠承包费情况，以及有无因管理不善造成集体资产和资源的损失浪费，特别是村干部有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为。二是审计村集体实施建设工程项目情况。村集体经济组织的建设工程一般有水泥路、路灯、自来水安装或改造、村民活动中心、文化广场建设、排水沟、浇地管道等，摸清本届村委会任职期间共实施了几项工程，每项工程使用哪项资金，投资金额多少，投入资金总额情况，是否履行了招投标程序，完工后工程质量如何。

3. 专项资金使用情况和惠农补贴发放情况审计。对专项资金使用情况审计主要是审计项目资金的专款专用情况，专项资金是否按照规定的项目使用，有无套取专项资金用于其他项目支出现象。惠农资金审计主要通过调取有关部门惠农资金发放记录，核实各项惠农资金是否足额、及时发放到农户，如种粮补贴可通过向财政部门调取村街种粮补贴明细表，挑选其中申报面积及补贴金额较大的农户进行核实，以审查村干部有无截留、套取、骗取资金情况。

4. 接受社会捐赠资金、物资使用情况审计。通过村街账目，并询问有关当事人，查清村街接受社会捐赠资金、物资金额（或数量）及使用情况，重点审查接受捐赠资金及物资的去向。

5. 土地征收及补偿费使用情况审计。通过调取有关部门征地档案和拨付被审计村街土地征收补偿费情况，逐一查清被审计村街国家或企业征占土地面积、补偿标准及补偿金额，通过与村街财务账目核对，核实征地补偿费是否按有关政策规定发放到村民手中或留作集体积累入账。

6. 债权债务情况审计。结合账目审计情况，并与报账员、村干部核查，审计村集体组织债权债务及新增债权债务具体情况，重点清查是否存在借债发放非生产性开支和盲目借债事项发生，有无将集体资金、资产借给外单位或个人情况。对本次审计期间新增债务不上报情况，审计结束后一律不予进行账务处理，坚决防止新债务发生。

7. 财务公开情况审计。通过审查村务公开档案，并与相关人员调查核实，审查村级财务公开是否按时如实公开，程序是否依法依规。