保护森林资源加强执法力度的策略探讨

李新功

(辽宁省西丰县林业局，辽宁 西丰 112499)

随着社会的发展，生态文明建设与社会主义建设不断融合发展，森林资源保护已纳入重要日程。林政执法不仅能有效地保护生态环境、促进我国生态法制建设的发展，同时还对我国的经济发展与生态发展都起到了积极的促进作用。但就目前来看，我国的生态环境仍面临着严峻的考验，森林执法部门应以强化执法力度为核心，基于自身实际工作的情况，充分认识到自身所承担的重要责任。加大执法力度，全方位、无死角打击违法盗取森林资源的犯罪行为，进而推动生态文明的建设。

1 林政执法的现状

目前林政执法的主要目标是要实现林木资源的可持续发展，但是由于各方面的需求，每天都有大量的木材被消耗，可利用的森林资源面积逐年减少，林地生产力逐渐变弱，其中很大程度上存在着人为的破坏和浪费，这不仅严重影响了我国生态经济的发展，同时也引发了多方面的环境问题。对此，森林执法人员必须要加大执法力度，加强对林木资源的管理和保护。从我国林木资源的使用状况来看，近年来，虽然国家出台了很多森林资源保护方面的政策，以及组织开展了各种专项打击活动，但效果仍不够理想，因此，如何更好的保护森林资源，已经成为现阶段亟待解决的重要问题。

2 存在的问题

2.1 制度不健全，执法建设机制不完善

分工协作机制运行不顺畅，责任不清，整体功能没有得到充分发挥。在实际工作中，常常会因为分工不明确，案件承接及审核办理混淆在一起，使得管理养护责任不清，执法效率不高；出现问题时，相互推卸责任；个别案件处罚标准不统一，执法不规范，办案透明度不高。而林政执法部门又没有强制执行的权力[1]，森林检查、资源管理、行政执法相互交织，以及林政执法与司法衔接不够，致使执法力度不突出，部分林政处罚，特别是林地案件的处罚，执行不彻底，不能及时制止违法行为。

2.2 执法力度不到位，违规违法现象严重

由于执法不到位或执法力度不够，森林资源流失现象严重。一些地方的森林资源被乱砍乱伐，使国家森林资源遭到严重破坏；还有的地方林地被无序开采，变成了非农业用地，使林地面积日益萎缩；有的为了一己私利，大肆猎杀野生动物，破坏了生态系统的完整性；以及还有人不顾护林防火的明令要求，随意在林中用火并造成火灾，给国家森林资源造成严重损失。

2.3 部分执法人员素质偏低，办案能力低

执法人员学历较低，大多数执法人员没有接受过法律专业培训，缺乏行政执法所必备的法律素质，在具体执法过程中存在着执法不严、执法不懂法甚至是执法违法的现象。部分执法人员凭个人意志行事，随意执法、滥施处罚的现象屡见不鲜。从道德素质看，个别基层单位行政执法人员道德素质低，在执法中表现出霸气和匪气，以致违法执法和野蛮执法现象时有发生[2]。

在执法人员工作考评中，考核和奖励机制不完善，责任追究制度没有真正落实。很多单位都没有制定林政人员的奖惩考核细则，即使有考核，也没有以业绩为依据，表现出形式重于实质，不利于提高林政执法人员的工作热情，使得其在工作中出现不负责任、管护不到位的现象。

3 对策和建议

3.1 完善现有执法建设机制

为进一步完善现有的执法机构建设，需要执法部门分别设立不同的下属部门，从而将案件承接及具体审核办理流程分开，有效地提高现有执法效率。以笔者所在的执法机构为例，由于该地区林业资源较为丰富，是当地经济产业结构的重点环节，在此背景下，林业局专门设立了森林检查站、资源管理站及综合执法大队，并且由林业局主要领导兼挂负责人，使整个执法部门形成一个工作整体。

不仅如此，在强化执法法制建设层面上，为破解“执法难”的问题，林业部门还需求助于当地政府，并以出台地方法规明文条款的方式，为相关的执法办案提供可依照的根据。再者，针对部分地区执法人员人手不足的现状，还需发挥组织人事调动机制的作用，通过对作风扎实、业务娴熟的干部进行备案的方式，一旦该地区出现违法犯罪现象，马上启动相关的应急预案，并调动相关的执法队伍在最短时间内保证案件侦破，从而以最小的代价挽回相应的损失。

3.2 加强执法力度，有效处理好四项违规现象

近年来，由于违法盗猎、乱砍乱伐、非法占地、野外用火等四项重点违规现象层出不穷，在对国家森林资源造成严重损失的同时，也广泛引起了社会各界的关注。对此，森林公安及综合执法部门需集中主要力量，研究集中打击的重点领域，有组织、有计划地展开大范围的执法活动。在此过程中，要成立专项领导小组，并由相关主要领导担任组长，由此会取得较好的执法效果。另外，在具体的办案过程中，还要对个别典型案例进行重点宣传，进一步发挥其社会警示作用。

3.3 加强培训和考评，提高执法人员的能力

执法人员作为森林执法部门的主要执行者，只有在执法队伍中推行法治化建设，树立以人为本的基本观念，形成争优、学习、互帮和比超的良好环境风气，才能提高执法能力，体现高超的执法水平，这需要在具体执法中不断开展实战训练。诸如组织相关执法人员集中进行培训，并开展人物事迹学习课程、林业法律法规理论学习等形式，在第一时间向基层执法人员传递最新的会议、政策精神，并且在实践执法过程中不断总结经验，形成一整套可行的执法模式，并向其他地区的林业执法部门不断扩散。此外，为保证执法力度能够有效地贯彻到具体过程中，还需要执法单位构建科学而严谨的考评制度。具体包括部门负责人评审、主管领导审核把关、局长书记最终拍板的三级制度[3]。在具体的过程中开设每月评价、季度评价、年终考核评价等方式，让执法办案人员在不断激励的过程中，不断提高现有的专业素质，为更好的提升执法力度奠定基础。

3.4 增加资金投入，提高科技办案水平

林业执法部门应实行网络化建设，在充分发挥人民群体作用的基础上，抓好案情的细节处理，有利于案件的侦破。因此，需要一定的资金投入，对部分重点发展的林区布置电子监控系统，以保证能够在第一时间掌握不法分子的行踪。此外，为继续提高并加强现有执法力度，后勤部门应统一进行车辆及办案设备的采购及配发，以改善执法部门的办案设施和条件。在相关执法部门的申请及协调下，还应实施办案补助的基本原则，并准时且足额地落实到各基层执法部门，如此才能有效地激活办案人员的工作热情及积极性，实现了团队凝聚力的显著提高[4]。

综上所述，新时期执法人员要更清醒的看到新形势、新挑战、新问题，主动深入探索、认真总结，不断完善健全森林公安机关的职能，力争取得飞跃式发展，从而更好的承担起保护生态文明建设、维护林区社会治安、保卫林业改革成果、护航生态林业和民生林业建设的重大使命，为我国经济社会发展、现代林业建设、构建和谐社会、建设生态文明做出更大的贡献。